市委书记王辉忠在昨天召开的市委十一届十二次全会上提出要推行社会稳定风险评估。他强调：“特别是对涉及群众切身利益的重大项目建设和重大项目制定，在决策前必须进行经济利益和社会稳定风险双评估，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当损害群众利益，引发社会矛盾。”

　　去年，我市被中央、省委确定为社会管理创新综合试点城市，而在所有１２个重点项目试点中，重大事项社会稳定风险评估项目却是最早启动的。不仅如此，我市在一些重大项目上委托第三方机构来进行评估，这在全国也是首创。

　　抱怨夜间施工的帖子写进了评估

　　在去年完成的轨道交通２号线一期工程的评估报告中，记者看到，第三方风险评估企业——宁波市国际投资咨询公司对２号线一期工程沿线２２个车站，从征地拆迁、管线迁移、交通、环境、房屋安全、社会影响等几个方面逐一地、分门别类地做出研判，形成了一套非常详尽的表格。

　　在表格中，不仅能看到不同车站，在不同方面可能出现的问题，还给排出了风险重要性和风险排序。记者发现，报告甚至细致到列出不同车站施工，会影响到哪些小区、多少居民。

　　在环境影响中，报告还附上了一个论坛上一则抱怨夜间施工的帖子。报告随即做了“利益诉求分析”：居民普遍对夜间噪声持排斥态度，要求施工单位尽量减少夜间施工。需要半夜施工的，必须得到有关部门批准。

　　宁波市国际投资咨询公司投资发展研究员赵庆远此前对媒体表示，轨道交通项目，宁波此前并无先例。风险评估是要“给政府列出可能导致风险的因素，包括群众诉求和政府给的条件之间的差距有多大”。

　　出租车条例修改纳入风险评估

　　据市信访局和市委维稳办的数据，去年，全市开展重大事项风险评估２６４项。经风险评估同意实施的２５１项，暂缓实施的１０项，停止实施的３项，分别占总数的９５％，３．８％，１．１％。

　　市委政法委相关负责人对记者说，以往白云寺庙会时有发生斗殴现象，今年４月中旬，余姚、慈溪两地针对可能出现迎神舞龙队伍发生挤踏事件、道路交通堵塞、烟花爆竹燃放引发火灾事故等隐患，联手开展风险评估，逐一落实维稳措施，使得今年的白云寺庙会活动顺利进行，没有出现往年不和谐现象。

　　据悉，今年我市的评估事项除了重大工程建设，还逐步向重大活动、重大政策以及换届选举等方面延伸。我市计划在２０１３年形成较为完善的重大事项社会稳定风险评估工作长效机制。

　　记者了解到，今年市交通委已确定将《宁波市出租汽车客运管理条例》修改和市区客运汽车投放论证项目作为社会稳定风险评估项目。

　　记者 张昊

　　■名词解释

　　重大事项社会稳定风险评估

　　何为重大事项社会稳定风险评估？市信访局负责人说：“就是对重大事项决策实施过程中，可能出现的信访矛盾和稳定风险做评估预测，落实化解措施，从源头上来预防和减少不稳定问题的发生。”

　　社会稳定风险评估最早从２００８年在余姚试点。余姚的做法，主要就是前置审批——将风险评估报告纳入重大项目审批前置条件。也就是说，如果不提供风险评估报告，就不受理、不审批。

　　余姚市的办法中，风险评估以一到四级划分，一级为“存在重大风险，短期内无法化解”，而被评为一级风险者，将被立即叫停。