勤务车在商圈内巡查。

　　“走遍天下，不如宁波江厦。”江厦地处宁波城市核心区，是宁波最繁华的区域，天一中央商贸区就坐落于此。其中，2002年开张的天一广场，是长三角最为成功的大型商业综合体之一。以天一广场为代表的天一商贸区，可以说是宁波的名片。

　　在这里休闲、购物、娱乐，宁波人的心情会非常放松并感到自豪。“天一商贸区和谐繁荣的背后，区域性联合调解功不可没。”海曙区司法局副局长邢惠忠深有感触地表示。

　　样本概述

　　7年调解成功率达99.6%

　　特殊的地理位置，集中的人流、物流、车流、商流，天一中央商贸区每天都会产生大量的矛盾纠纷，并且，这些矛盾纠纷具有偶然性、流动性和易激化等特点。由于经营、消费、交通等琐事所致的各种摩擦，基本上发生在公众场所，若处理不及时，马上引发“围观”，甚至可能激化为治安案件甚至刑事案件。

　　从2004年底开始，根据区域矛盾纠纷的特点，在公安机关的倡导下，海曙区整合公安、司法和工商等力量，率先在全国建立了区域性的天一中央商贸区联合人民调解委员会，在江厦派出所和天一警务室分别设立调解工作室，在商场、超市、市场等建立调解小组，选配调解信息员，构建了一个完整的联合矛盾纠纷预防调处系统，以达到“全面、快速、有效、经济”的调处效果。

　　天一中央商贸区实行“一站式受理，归口分流，联合调处”的矛盾纠纷调解模式，主要化解发生在天一广场、城隍庙周边、新街市场、灵桥市场和大世界市场五大商贸板块的各类民间纠纷，以及由派出所委托或移交的轻伤害案件，或治安纠纷中涉及民事赔偿部分内容的纠纷。凡可以直接处理的，则由调解小组就地调处，确保“大纠纷不出商贸区、小纠纷不出市场(商场)”。

　　7年来，江厦派出所共处理治安纠纷10000余件，治安调解4786件，委托或移交给联合调委会调解各类纠纷2461件，约占了24%，调解成功2451件，成功率达99.6%。其中2010年全年调解513件，成功513件。

　　这种区域性的联合调解机制，不仅获得了人民群众的信任，而且解放了大量的公安警力，保障了一线警力的投放，为营造天一中央商贸区良好的消费、旅游、经营环境，促进区域经济的繁荣发挥了积极的作用。

　　当事人自述

　　解放了警力化解了矛盾

　　当事人名片：张磊，56岁，江厦派出所民警。2004年，他参与了天一中央商贸区联合人民调解委员会的组建。现退居二线，主要分管调解工作。

　　2004年,成立天一中央商贸区联合人民调解委员会的想法，是我们江厦派出所最先提出的。

　　当时，江厦派出所虽然有30余名民警，仍整天忙得团团转，被叫作“日不落派出所”。每天凌晨两三点，宁波地区规模最大的大世界水产批发市场开始人声鼎沸；早上八九点，天一广场、城隍庙、新街市场和灵桥市场的各种店铺陆续开门营业，商业网点之多占到了整个海曙区的半壁江山；一天营业下来，到晚上九十点各店铺要关门了，大大小小20多家酒吧等娱乐场所又迎来了喧嚣，经营到第二天凌晨两三点，都是很正常的事情。

　　人流一大，事情就多。由于没有综合性纠纷调处机构，除少部分消费纠纷通过消协调处外，大量矛盾纠纷往往通过我们辖区派出所调处，许多一线民警长期处于被动应付状态。2003年、2004年上半年，江厦派出所调处的光有笔录可查的矛盾纠纷，就分别有555起和229起。

　　联合调委会成立以后的最大好处，就是解放了警力，化解了矛盾。2005年上半年，江厦派出所调解工作室共调解纠纷近194起，涉及赔偿金额总额30余万元，取得了可喜的成绩。民警由此可以轻装上阵，加强街面治安巡逻防控工作力量，商贸区发案率较往年同期明显下降。

　　当然，一开始我们的调解是粗放型的，还处于被动应付阶段。江厦派出所调解工作室，只有一间约8平方米的房子和两名调解员。由于未纳入海曙区专职调解员队伍，经费保障上比较困难。

　　如今，我们配备了3名专职调解员，在江厦派出所设有总面积50平方米的办公室和专门调解室。从2005年开始，每年参加海曙区司法局组织的培训，不断提高调解员的业务素质，使有关调解工作逐渐走上了规范化之路。

　　2011年5月份，联合调委会又在天一警务室新设立了调解工作室，以方便矛盾纠纷就地调处。

　　百姓感受

　　爱上宁波，因为天一广场

　　“谢谢，以后有什么事我肯定按你说的做。”7月11日下午，离开江厦派出所调解工作室时，陈艳艳再三向调解员陈忠国表示感谢。

　　陈艳艳是河南人，6年前来到宁波。先是在银泰百货天一店做营业员，去年6月份，转到天一广场一国际品牌服装店。在新店的一年多时间里，陈艳艳碰到一个男的，经常过来和她搭讪，有时还说些不堪入耳的黄色笑话。为此，两人发生过多次争吵。

　　今年7月8日晚上，两人再次发生争吵，男的还动手打了陈艳艳。深感委屈的陈艳艳，给老公打了电话。老公马上赶来，找到那男的，质问他为什么老是要欺负一个女的。几句话不合，两个男人又打在了一起，最后闹到了派出所。

　　案子转到调解工作室，调解员陈忠国先是耐心倾听了双方的说法，接着指出了各自不对的地方。“陈师傅不单单是公正公平地处理问题，还像长辈般耐心给我们讲了很多法律知识。”陈艳艳说，如前期面对对方的骚扰该怎么保护自己；发生争吵后又该怎么做；被打后应该首先报警而不是打电话给老公等。

　　陈艳艳说，自己在宁波天一广场工作这么多年，已深深喜欢上了天一广场。有空了自己也会到处逛逛，感受天一广场的那份繁荣、安定与和谐。因此，她也深深眷恋上宁波这座城市。

　　两年前，陈艳艳在银泰百货天一店做营业员时，柜台的两件贵重衣服被人顺手牵羊偷走了，自己却全然不知。没多久，一位便衣民警把衣服送了回来，她很是感动。“如果没发现的话，当时，我起码要赔1000多元。”陈艳艳说。记者王霞开文／摄

　　点评

　　维护社会稳定的“防护网”

　　城市经济繁荣区域，各类矛盾和纠纷往往“悄然而生”，且“影响不小”。能否巧妙地化解这些偶发性、易升级、难控制的人民内部矛盾，维护社会稳定，是所有商业地块必须面对的现实议题。

　　天一中央商贸区依托人民调解委员会的组织优势，探索区域性联合调解工作机制，交上了一份漂亮的答卷。7年来，商贸区内的矛盾纠纷，纷纷化解于萌芽状态、熄灭于起始阶段，调解成功率高达99.6%，区域经济日臻和谐繁荣，社区成员归属感亦明显提升。

　　区域性联合调解机制，成为天一中央商贸区维护社会稳定的“防护网”，特点明晰。

　　第一，区域性联合调解机制的高效性。商贸区内的矛盾纠纷以民间偶发性事件为主，但之前因缺乏综合性调处机构，往往要通过法律调解模式来解决，既增加警力负担又难以得到及时的解决。如今及时就地调处，不但效率提升了，效果也最大化。

　　第二，区域性联合调解机制的自治性。构建自治性体系化的人民调解组织网络，在商贸区内各市场、商场、超市等相互独立、互不隶属的企业组织内，建立最基层的调解小组，层层负责，使民间纠纷化解于民间。

　　第三，区域性联合调解机制的资源集约性。在公共场所发生的纠纷和矛盾，传统的处理模式需要耗费大量的司法调解和行政调解资源，区域性联合调解机制下这些资源得到释放，能发挥更多的效用。

　　人民调解在法律上的地位日益明确。天一中央商贸区的区域性联合调解实践，是新形势下人民调解工作的创新和延伸。我们相信，随着人民调解工作的不断完善，它将在化解民间纠纷、维护社会稳定、推动经济发展中发挥更加重要的作用。

　　宁波市委党校副教授巢小丽