外来居民童大姐展示和谐促进会联系卡。

和谐促进会工作人员吴有水在接待群众。

　　对于和谐促进会，新老慈溪人都说，它卸去了彼此“陌路相逢，互不信任”的心防。

　　今年５月１０日，慈溪市开展了为期７天的全市村级和谐促进会骨干集中轮训，２０个镇（街道）共１７１４名村级和谐促进会骨干接受了培训。目前，慈溪市３４５个村（社区）已全部组建和谐促进会，共有会员单位３０２６家，会员２．８万人（其中暂住人口１．３万人），１０００多名优秀暂住人口担任了片组长。

　　新老市民人数几近相等的慈溪，也因此走出了一条充满希望的新老市民融合之路。

　　样本概述

　　新老市民共同参与社会管理

　　慈溪市有３．５万家工业企业，吸纳了大量的外来务工者，目前登记在册的已达９５．２万人。这些外来务工者，为当地经济建设作出了巨大贡献。他们集中生产分散生活，租住在慈溪的各村各社区，新的社会矛盾也因此悄然出现：由于新老村民之间缺乏认同和沟通，双方矛盾纠纷不断，甚至发生冲突。同时，随着新村民的增加，环境卫生、公共设施维护以及新村民的权益保障、子女就学、文化活动等一系列社会事务出现了缺位，原来的村级管理模式面临严峻挑战。

　　２００６年４月，慈溪市坎墩街道五塘新村成立了全国第一个和谐促进会，由村支书担任会长，制订了章程，设立了理事会、监事会以及片组长等组织架构，共有５个团体会员和１６３名个体会员，吸纳村干部、企业负责人、新老村民共同参与。致力打造志愿者活动平台、村企共建平台、信息沟通平台、文体活动平台和思想政治工作平台。新村民读书站、会员俱乐部、协会之家和夜间巡逻队陆续建立，并在短时间内成功调解了２５起矛盾纠纷。至今未发生一起刑事案件，新老村民融洽相处。

　　目前，慈溪市３４５个村（社区）已全部组建和谐促进会，一组数字，表明了成绩：到目前，慈溪市和谐促进会共开展各类教育培训３６１２场次，参加者达５５万人次；组织各类文体活动６６００场次，参加者达２００万人次；排摸并化解各类矛盾纠纷１．３万起；为１５万名外来务工人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集帮扶资金近千万元，帮扶困难人员２．５万名。

　　“建立和谐促进会，是基层社会管理的一次创新。”慈溪暂住人口服务管理局副局长励冠军说，接下来，他们继续做好鼓励引导，允许各个村（社区）差异性发展，使和谐促进会在社会自然秩序中健康发展，真正成为群众信任、政府放心的民间组织。实现这一目标后，政府可以将原本直接提供的公共服务，交给和谐促进会来完成，并根据服务的数量和质量支付费用，实现“政府购买服务”，推动构建“小政府、大社会”的公共服务模式。

　　当事人自述

　　一夜歌声卸去心防

　　当事人名片：胡华南，４８岁，慈溪市坎墩街道五塘新村党支部书记、和谐促进会会长。１９８６年退伍后回到五塘新村，开过帮人定做家具的作坊。在１９９８年的村党支部换届选举中，经党员民主选举，成为村党支部书记。２００６年４月２０日，被推选为村和谐促进会会长。

　　我们这个村，常住居民６００余人，外来人口有３０００多名。本地村民几乎家家有房屋出租。原先，外来人员和本地村民共同生活，却彼此隔阂，一件小事往往就能触发两个群体之间的冲突。

　　我记得很清楚，２００６年２月，一位名叫郭振祥的安徽人，在玩台球的时候和一名当地村民发生口角，我立即赶去调解。没想到，郭振祥认为，我是本地人，当然会帮本地人，不要我调解。随后，郭振祥叫来一帮老乡，口角进一步恶化升级，演变成一场群殴事件。我是去劝架的，却没想到会是这样一个结果。当时真是又尴尬又遗憾。

　　我当时就和其他村干部商量，能不能成立一个民间组织，由本地人和外地人共同参与、共同建设、共同管理，在增强外地人归属感的同时，实现新老村民融洽相处？

　　２００６年４月２０日，村和谐促进会成立了。首批入会的７８名个人会员中，外来人员占了８０％以上。和谐促进会成立当晚举办了歌唱比赛，新老村民第一次同台唱歌，第一次面对面地交流。出乎所有人的想象，原本外地人和本地人之间的冷漠隔阂，在一夜歌声中竟然被悄悄打破。

　　从第二天晚上开始，和谐促进会接连在村头放了５天电影。不到一个星期，许多新老村民已相互认识。大家一起外出参观，一起参加周末舞会，共同组织“五一”晚会、中秋赏月活动，新村民和老村民的生活圈子、思想观念和彼此间的感情逐渐交汇融合。

　　５年来，新老村民参加和谐促进会组织的活动有１．６万人次；成功调解纠纷百余起，帮贫助困６４户；成立了新老村民共同参与的夜巡队、志愿服务队；全村没有发生一起刑事案件。

　　和谐促进会的作用，最重要的是增强了外来人员的归属感，增进了新老村民间的信任。新老村民有个形象的比喻，说和谐促进会就像是轮船靠岸用的靠球，卸去了彼此“陌路相逢，互不信任”的心防。彼此间建立了信任，什么事都好办了。

　　百姓感受

　　我们都被温暖着

　　童敬玲，安徽宣城人，去年７月１日，和丈夫、儿子一起来到五塘新村。“刚来没多久，就遇到件麻烦事。”童敬玲说，当年９月初，她带着７岁的儿子到附近的小学报名，但学校不收，“因为刚来不久，丈夫做小买卖的营业执照还没批出来，也没有和用人单位签的劳动合同，而这些，报名时必须提供。”

　　“我当时想过要把儿子送到老家上学，但老家只有老人在，他们不识字，无法辅导孩子的功课，怕耽误了孩子。”童敬玲说，就在她焦急万分、左右为难时，同村的老乡说，找找和谐促进会吧，他们会帮忙的。随后，她抱着一线希望，找到了村和谐促进会的老吴。

　　老吴叫吴有水，是五塘新村和谐促进会的常务副会长。吴有水来自江西，当过兵、担任过村党支部书记，为人热情，处理问题能力强，很受村民的尊重和信任。得知童敬玲的为难事后，他立即找学校协商，童敬玲的儿子很快顺利入学了。

　　“来慈溪，真像是回到了家乡，很温暖的。”童敬玲笑着说。

　　五塘新村村民王玉仙有不少房子出租，一位曾租住她家房子的外来务工者走了后，留下了一条狗，现在租住的几位外来人员觉得好玩，养了起来。今年５月，一位外来务工者的女儿打开水时，被这条狗咬了。女孩的家长便找到王玉仙，要她承担责任。而王玉仙认为，自己不应承担所有责任。双方出现分歧。

　　“这要在以前，肯定要闹起来。”王玉仙说，但现在不同了，通过这些年和谐促进会的工作，本地人和外地人关系处得很好，大家就像是一家人，能坐下来心平气和地进行商量，和谐促进会的老吴也一块帮助出主意，问题很快得到解决，大家都很满意。这种感觉，确实挺温暖。

　　宁波晚报记者 姜恒／文 唐严／摄

　　点评

　　善待外来人口就是善待自己

　　社会管理创新，从哪里入手？王辉忠书记最近在市委十一届十二次全会上说得很清楚，即从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从破解难题入手。其中，外来人口管理是当前宁波面临的主要难题之一。

　　外来人口管理难在哪里？从某些乡镇的情况看，大量流入的外来工与本地人发生的摩擦及由此引发的治安隐患增多，甚至出现了“族群冲突”。我们应看到，由于制度性、历史性因素形成了二元社会结构，农村人口向城市迁移，中西部人口向东部发达地区迁移，是经济社会转型的必然。外来人口为宁波的发展贡献了人口红利，创造了劳动价值，虽然他们也参与分配宁波的生活、生产资源，但由于户口、身份的差异，他们所分配到的生存权利和社会福利仍然不均等。此外，对外来人口的种种歧视，更非一朝一夕所能消除的。当然，外来人口自身也存在增长过快、素质不足等问题。

　　不管怎么说，绝大多数外来人口已经“离不开”宁波了，未来，数量还会增长。善待外来人口，逐步加强对外来人口的民生改善和公共服务，是事关新、老宁波人能否安居乐业的大事。

　　慈溪市“和谐促进会”的做法，是顺应时代发展、化解现实矛盾的理性选择，契合王辉忠书记提出的“对外来人口实行本地化管理”的创新理念。“和谐促进会”之所以奏效，一是构建了“小政府、大社会”的公共服务模式，为外来人口解决了包括维权、就业、就学、培训、文体活动等各方面的困难。二是确立了外地人和本地人共同参与社会管理的自治模式，实现了外地人在公共事务中的话语权，也修复了双方的社会信任。三是促进了“熟人社会”的形成，双方共同的生活圈子、真诚的感情交流，增强了外地人的价值归属感和文化认同感，有利于各种矛盾纠纷的调解。

　　拥有百万外来工的慈溪市，为什么３４５个村（社区）全部组建了“和谐促进会”？慈溪人记得，遭遇“用工荒”时，是外来工与企业同舟共济；遭遇国际金融危机时，外来工暂时返乡，缓解企业压力；遭遇人口压力增大时，慈溪没有“抬高门槛”，把农民工挤出去。因为智慧、大气的慈溪人懂得，善待外来人口就是善待自己。新、老慈溪人共建共享和谐社会，这是迈向文明的一大步！袁志坚