关注宁波城际中巴系列报道(3)

　　“只有政府牵头，各部门积极参与，疯狂中巴车的现象才能彻底解除。”这是连日来记者在采访中，市公管处、交警、中巴公司等多名相关人员的一致看法。

　　城乡客运一体化改造，究竟该怎么改？这个问题再一次摆到了大家面前。

　　“改造”曾有成功先例

　　2008年初，为进一步规范经营行为，我市曾实行城乡客运“准公交化”改造。据悉，那次改造覆盖全市现有的共7条城际中巴线路，分别是奉化2条、余姚2条以及慈溪、宁海、象山各1条，与几百万人口出行密切相关。改造历时两年，截至2009年底全部完成。将原来中巴车“定线路不定班次”的经营模式实现“统一票价、班次、线路、车体颜色、车辆标识”的五个统一。“一定程度上规范了经营行为，提升了中巴车的服务质量。”

　　“现在回头看，7条线路改造相对比较彻底的是宁波到奉化溪口那条线！”市公管处相关人士称，因为当时涉及到溪口风景区升级为5A级景区，是项“大任务”！首先需要从交通方面加以保障。其次，这条线路营运的40多辆车中，只有1辆是宁波车，改造难度不大，主体整合推进容易。天时地利人和，所以在2008年9月间，该条线路首先完成彻底改造。

　　记者从浙江在线网站找到的一篇2008年消息《到奉化溪口班车将实行准“公交化”》也证实了这一说法，文中提到：改造后，“现在路上都有了停靠站，可以在站里等车，而且车子也比以前大了。”还有“所有车辆不得沿途随意停靠。”显然，其改造效果也大于“五统一”的初衷，基本实现了公交化运作。

　　“改造”钱从何来？

　　公管处客运科长何国军说：“据了解，当时其他线路也想参照这个做法，无奈车多经营主体多、产权不明晰、机制不允许……最重要的是缺乏强有力的部门联动。”

　　城乡客运一体化，是城乡居民实现“同城待遇”的必要条件，更是大宁波都市圈区域发展的重要前提。改造势在必行。但是，在近一周的采访中，多部门也向记者提到了两大困惑：一、改造过程中涉及的车辆收购及对从业人员、经营单位的补偿，首期全面“公交化”谁来买单？二、公交姓“公”，向来是“赔本买卖”，以后运营过程中需要源源不断的资金投入，这笔钱又由谁来出？疯狂中巴车“七宗罪”治理涉及到公安、交通、城管、财政、税务、场站等六个部门，部门如何协调，才能保证线路稳定和安全？

　　“关键是要调动当地政府的积极性，由财政出资，协调方方面面，逐步安排好‘私退公进’，否则一体化永远只是空中楼阁、纸上谈兵。”

　　“上报”一体化建议书

　　市公管处相关负责人对记者表示，去年全国开始进一步推进交通大部制改革和城乡一体化，公管处也借此契机，加紧调研出台了《关于加快我市城乡客运一体化发展的调研报告》并在此基础上形成了《加快城乡客运一体化有关意见建议》上传省市相关上级部门。《建议》认为应由当地政府牵头，实施“股份制改造”是目前论证过的最好模式。

　　城际中巴所涉及的县市中，慈溪的经济实力最强，而慈溪中巴的问题也最为严重，慈溪如能率先改造无疑将具现实示范意义。日前记者联线慈溪市政府，但尚未有人出面对此作出表态。

　　“只有从全局的高度出台强制性指导意见，作为系统性工程加以推进，并列入当地政府年度考核及年度资金预算，一体化的终极目标才有可能实现！”记者留意到“全局高度”、“部门联动”及“系统性工程”是《建议》中的高频词汇。

　　宁波日报记者 单玉紫枫

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　　外地城乡客运一体化成功做法

　　提到一体化，那就无论如何也绕不开江苏。今年初，正是他们的城乡居民“行有所乘”，被交通部命名为城乡一体化的“江苏样本”，并在全国范围加以推广。记者了解到，早在“十一五”期间，江苏有关城市就曾订有“一体化时间表”，统一由政府出面，全面收购、改造线路。

　　他们将政府补贴与黑车“漂白”相结合，在推进农村客运通达工程的基础上，超前谋划、积极探索城乡客运一体化发展，并最终联网成片，形成了“镇村公交”、“区域公交”、“全域公交”的城乡客运一体化新格局。多年来，不仅使众多农村居民分享改革的成果，也使城市居民“工作在城市，生活在农村”的“慢生活”成为可能。