宁波市第十二次党代会代表入场。记者 刘波 摄

　　早春二月，甬城到处透着无限的生机。

　　在众人瞩目中，市第十二次党代会昨天拉开大幕，也启动了宁波今后5年发展的帷幕。

　　王辉忠同志在开幕式上作了题为《思进思变思发展创业创新创一流为基本建成现代化国际港口城市而奋斗》的报告。

　　这一报告既体现了庄严的政治使命，也是宁波新一轮发展的重大战略取向。

　　这份报告将这样生机勃勃的蓝图带到了所有宁波人的面前：“基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化，努力成为发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区。”

　　报告提出十方面重点任务

　　报告从宁波实际出发，对事关宁波大局和长远发展的十方面重大问题进行了重点论述和部署。

　　转型发展：实施“4＋4＋4”工程

　　报告说：“要坚定不移地走新型工业化道路，调整优化产业结构，实施‘4＋4＋4’工业转型升级工程，力争形成若干个产值超千亿元的国家级产业基地。”

　　这“4＋4＋4”工程，说的是我市将在“十二五”时期重点做大做强新材料、新一代信息技术、新能源、新装备四大战略性产业，培育发展节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意四大新兴产业，改造提升石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器四大传统优势产业。

　　自主创新：试点“人才特区”

　　报告提出：“进行‘人才特区’建设试点，培养集聚创新人才。”

　　人才特区，也就是国家中长期人才发展规划提出的建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区，其主要思想是为满足经济转型升级对国际化、创新型人才的需求，在一定区域内围绕特别机制、特许政策、特色载体、特优环境，加大创新力度，打造人才体制机制改革的试验区和创业创新人才特别集聚区。目前我市已在宁波杭州湾新区和国家高新区开展人才特区试点工作。

　　海洋经济：加快梅山等重点深水码头建设

　　报告中说：“大力实施国家海洋经济发展战略，完善港口设施和综合运输网络，建设国际贸易物流港。”

　　其中提到要加快梅山等重点深水码头建设，启动建设甬台温高速公路复线、杭甬高速公路复线，建成宁波铁路枢纽工程、杭甬客运专线、象山港大桥、穿山疏港高速公路，实施国省道提升工程，争取规划建设甬金铁路，启动栎社机场三期扩建。

　　新型城市化：“三江六岸”拓展提升

　　报告提出以新型城市化构筑现代都市。在都市空间布局优化上，中心城市“加快建设东部新城、南部新城、姚江新城、镇海新城、北仑滨海新城和东钱湖旅游度假区，推进城西地区开发建设，实施老城区有机更新”。

　　在中心城市品质上，将“实施‘三江六岸’拓展提升工程，基本建成江东滨水核心区、鄞奉路滨江商务区、长丰滨江休闲区、湾头休闲商务区、月湖西区等重点区块，打造滨江休闲带、一小时步行圈、水上游览“三大系统”，彰显江南水城的独特魅力。

　　改善民生：新十大医疗卫生设施工程

　　报告中提出：“千方百计增加城乡居民收入，拓宽就业、创业、投资、帮扶、社保等增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。合理调节收入分配关系，促进中低收入者和困难家庭增收，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。”

　　报告还说，要大力发展社会事业，“努力在全省率先实现教育现代化。完善公共卫生服务体系，实施‘新十大医疗卫生设施工程’”。

　　据记者了解，“十二五”时期我市将再建设十大市级医疗卫生设施，分别是李惠利医院东部院区、第一医院原医疗用房改扩建、第二医院北部院区、第二医院永丰北路院区、妇儿医院北部院区、妇儿医院原住院楼改扩建、康宁医院综合医疗用房扩建、中心血站等公共卫生机构迁建、临床病理诊断中心新建、急救中心迁建。

　　社会管理：网格化管理、组团式服务

　　我市将把社会管理放在更加突出的位置，报告提出：“构建现代社会管理格局。推动社会管理重心下移，实施‘网格化管理、组团式服务’。”

　　网格化管理，也就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。组团式服务，是根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。

　　文化强市：建设宁波文化广场等重大项目

　　报告提出，要深化地方历史文化研究，加强对历史文化名城、名镇、名村和街区的宣传保护，抓好非物质文化遗产传承，建设若干个特色文化展示区。

　　我市将加快宁波文化广场等重大文化项目建设，优化基层文化设施配置，打造百姓身边的文化家园。全面实施文化发展“1235”工程，加快文化产业集聚区建设，培育引进一批核心竞争力较强的文化企业集团，发展大众文化消费市场，加强文化市场管理，推动文化产业成为支柱性产业。

　　环境保护：落实三个“最严格”的措施

　　环境和生态问题，在报告中得到了罕有的严厉语气表述：“环境污染是人民群众反映最强烈的问题，必须落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的生态考核问责制度。”

　　今后五年，我市将坚持铁腕治污，完善污染排放动态监管网络，坚决惩处环境违法行为。强化机动车尾气、施工扬尘、工业废气治理，逐步扩大禁煤区范围，努力遏制空气质量下降趋势，“让老百姓看到更多蓝天白云、青山绿水”。

　　深化改革：扶持优势民营企业做优做久

　　在深化重点领域和关键环节改革上，报告提出要创新民营经济发展体制机制，支持民间资本进入基础设施、公共服务、高科技产业等领域，引导企业兼并、重组、上市，扶持优势民营企业做大做强、做优做久。

　　在开放合作上，我市将坚持进出口并重，调整优化出口结构，发展进口贸易、转口贸易、加工贸易、服务外包等多元贸易方式。完善各类海关特殊监管区功能，争取有条件的区域向综合保税区转型，推进特殊政策跨区域覆盖。

　　民主法治：把政治协商纳入决策程序

　　民主法治是现代文明的重要标志。报告强调，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一。同时又提出，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式。不仅要“充分发挥党委领导核心作用”，还要“坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用”，也“把政治协商纳入决策程序，支持政协创新民主监督机制，提高参政议政实效”。