今后五年经济社会发展的主要任务

　　今后五年，要紧紧围绕基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化这一目标，着力抓好以下十个方面的工作。

　　【经济发展】

　　转变经济发展方式

　　努力实现更有质量的增长

　　调整优化产业结构。继续强化工业主体地位，实施“４＋４＋４”工业转型升级工程，力争形成若干个产值超千亿元的国家级产业基地。把加快服务业跨越式发展作为产业结构调整的重中之重，把宁波打造成为区域性金融服务中心、国际会展之都、电子商务示范城市和长三角最佳休闲旅游目的地。

　　推进产业集约集聚发展。高水平建设宁波杭州湾新区、梅山保税港区，整合提升省级以上开发区，增强国际航运服务中心、国际金融服务中心、国际贸易展览中心“三大中心”功能，建设一批新兴产业基地、高端服务业集聚区和总部基地。

　　加大拓内需工作力度。把扩大消费作为稳增长促转型的重点，加快消费结构升级，加强城镇商圈建设，实施“万村千乡市场工程”，推进专业市场转型发展，引进一批国内外大型商贸企业营销总部和采购中心。

　　【海洋经济】

　　发挥港口龙头作用

　　建设海洋经济发展核心示范区

　　完善港口设施和综合运输网络。加快梅山等重点深水码头建设。启动建设甬台温高速公路复线、杭甬高速公路复线，建成宁波铁路枢纽工程、杭甬客运专线、象山港大桥、穿山疏港高速公路，争取规划建设甬金铁路。加快“无水港”建设，启动栎社机场三期扩建。

　　建设国际贸易物流港。深入推进宁波—舟山港一体化，共同打造浙江海洋经济发展核心区。推动宁波大宗商品交易所打响品牌，使之成为特色商品交易中心。

　　科学开发海洋资源。加快十大海洋产业集聚区建设，择优发展临港工业，建设一批各具特色的主体功能岛。高水平推进象山港区域保护和发展，加快启动三门湾宁波区域整体开发。

　　【城市建设】

　　坚持新型城市化主导

　　促进城乡一体发展

　　优化都市空间布局。加快建设东部新城、南部新城、姚江新城、镇海新城、北仑滨海新城和东钱湖旅游度假区，推进城西地区开发建设。推进卫星城、中心镇和小城镇建设。

　　提升中心城市品质。实施“三江六岸”拓展提升工程，基本建成江东滨水核心区、鄞奉路滨江商务区、长丰滨江休闲区、湾头休闲商务区、月湖西区等重点区块，打造滨江休闲带、一小时步行圈、水上游览“三大系统”，彰显江南水城的独特魅力。加快城区“三横三纵”快速路网建设，基本建成北环快速路、环城南路快速路，规划建设世纪大道快速路。建成投用轨道交通１号线和２号线一期，启动建设第二轮轨道交通项目。持续开展打通“断头路”专项行动，落实公交优先措施，完善公共交通系统，努力缓解出行难和停车难。

　　建设幸福美丽新家园。加强农村基础设施建设，推进农村住房制度改革和住房集中改建。创新村级集体经济发展方式，增强村级组织为农服务功能。深入实施低收入农户奔小康工程，推进村庄建设“十大行动”。实施四明山区域发展规划，充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势。

　　【改善民生】

　　全面改善社会民生

　　普遍提高群众生活品质

　　千方百计增加城乡居民收入。把增加收入作为增进民生幸福的重要基础，大力倡导创业富民，加强对自主创业的政策扶持，使更多劳动者成为创业者。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建立工资正常增长机制。合理调节收入分配关系，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

　　提高社会保障水平。实现社会保障人群全覆盖、保障水平与经济社会发展相适应。实施保障性安居工程，重点建设公共租赁房，切实解决中低收入家庭住房困难。完善新型社会救助体系，加大对城乡低保户、因病致贫家庭、孤寡老人等困难群体的专项救助力度。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步加强素质教育，支持民办教育和国际合作办学，努力在全省率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，实施“新十大医疗卫生设施工程”，加强基层医疗机构和队伍建设。发展体育事业和体育产业，加快奥体中心等体育设施建设。

　　【社会管理】

　　加强和创新社会管理

　　促进社会和谐稳定

　　构建现代社会管理格局。建立健全社会管理组织领导体制，推动政府行政管理、社会自我调节、居民自治管理良性互动。逐步建成全面覆盖、联通共享的社会管理信息系统。推动社会管理重心下移，实施“网格化管理、组团式服务”。

　　创新社会管理机制。建立健全公共决策社会公示、公众听证和专家论证咨询制度，完善社会稳定风险评估机制。健全社会矛盾大调解机制，依法按政策及时解决群众合理诉求。更高水平推进平安建设，着力解决治安突出问题。建立健全食品药品危化品安全监管体系，加强重点领域安全生产管理，完善突发事件应急处置机制，切实提高公共安全水平。

　　【文化发展】

　　推进文化改革发展

　　大力建设文化强市

　　深入推进社会主义核心价值体系建设。在全社会形成守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、尽责任、做好事的良好风尚。积极推动县（市）争创全国文明城市，巩固提升全国文明城市建设水平。

　　繁荣发展文化事业和文化产业。打造一批群众文化活动品牌，促进优质文化资源向城乡基层流动。深化地方历史文化研究，加强对历史文化名城、名镇、名村和街区的宣传保护，抓好非物质文化遗产传承，建设若干个特色文化展示区。加快宁波文化广场等重大文化项目建设。创新文化体制，深化公益性文化事业单位、国有文艺院团和经营性文化单位改革。全面实施文化发展“１２３５”工程，加快文化产业集聚区建设，推动文化产业成为支柱性产业。

　　【环境资源】

　　强化环境保护和资源集约节约利用

　　实现可持续发展

　　大力改善生态环境质量。严格执行主体功能区规划，加强对重要水源涵养区、生态敏感区、生态湿地和生态隔离带的保护修复，不断完善生态补偿机制。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的生态考核问责制度。坚持铁腕治污，完善污染排放动态监管网络，坚决惩处环境违法行为。努力遏制空气质量下降趋势，让老百姓看到更多蓝天白云、青山绿水。

　　【区域创新】

　　完善区域创新体系

　　着力增强城市核心竞争力

　　增强自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，培育更多拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的创新型企业。　　

　　推进智慧城市建设。完善信息基础设施，加快互联网、电信网、广电网“三网融合”，建成比较完善的基础数据库和云计算中心。

　　培养集聚创新人才。推进各类人才工作载体建设，办好“中国宁波人才科技周”，深化“百校千企”人才合作。开展“人才特区”建设试点，探索吸引高端人才、海外高层次人才的特殊机制和政策，培育形成人才竞争优势。

　　【改革开放】

　　提升改革开放水平

　　再创发展新优势

　　深化重点领域和关键环节改革。深化资源要素供给机制改革，推动要素资源向新兴产业、重大项目和优势企业优先配置，努力建设科学发展“高产田”。加快投融资体制改革，创新地方金融制度，拓展中小企业多元化融资渠道，推进民间借贷规范有序发展。创新民营经济发展体制机制。

　　进一步扩大开放合作。坚持进出口并重，大力推进外贸发展方式转变，调整优化出口结构，发展进口贸易、转口贸易、加工贸易、服务外包等多元贸易方式。推动长三角一体化进程，主动融入上海“两个中心”建设。

　　【民主法治】

　　深化民主法治建设

　　发展社会主义政治文明

　　健全党委总揽全局协调各方的领导体制。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。深入推进依法治市。支持政府依法行政，促进执法规范化建设，强化行政监察和审计监督，加快建设法治政府。

　　全面提高党的建设科学化水平

　　基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化，关键在党。党面对的“四个考验”，是对各级党组织的考验；党面临的“四种危险”，是每个共产党员务必时刻警惕的危险。必须坚持党要管党、从严治党，在党忧党、在党兴党，以改革创新精神全面加强党的建设。

　　抓好学习型党组织建设

　　广泛开展学习型党组织创建活动，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题。引导各级干部学习一切科学的新思想新知识，继续抓好大规模培训干部工作，健全干部教育培训机制，完善各级党委中心组学习、述学评学考学等制度。

　　健全科学选人用人机制

　　坚持德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔任用讲政治、能吃苦、善创新、敢担当、有实绩、群众公认的干部。全面实施干部人事制度改革规划，健全干部德行考评办法和促进科学发展的考核评价机制，研究制定破格提拔优秀年轻干部、调整不适宜担任现职领导干部的办法。加强对干部选拔任用全过程的监督和责任追究，提高选人用人公信度和群众满意度。

　　加强党的制度建设

　　坚持用制度管权管事管人，以民主集中制为核心，建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，推进党的工作制度化，形成党内人人遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯。实行党代表任期制，大力推进党代表工作室建设，建立健全代表提案、例会、述职评议、联系党员群众等制度，完善乡镇党代会常任制。

　　巩固拓展创先争优活动成果

　　坚持以创先争优统揽基层党建工作，落实党委抓基层党建责任制，引导基层党组织和广大党员岗位争先、服务争优，建设服务型基层党组织。加强党员队伍建设，注重发展党员质量，发挥党员先锋模范作用。

　　完善惩治和预防腐败体系

　　加强政治品质、道德品行和反腐倡廉教育，深化廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格执行《廉政准则》，突出抓好领导干部廉洁自律工作，决不放任和纵容任何消极腐败现象。加强以防止利益冲突为重点的制度建设，强化廉政风险防控，加大对权力运行的监控力度，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。记者　滕华　整理