四明山国家地质公园(资料图片)。 记者 张柯 摄

　　四明山，不仅是浙东重要的生态屏障，更是宁波红色文化的根基。作为抗日战争期间全国19个革命根据地之一，如今的四明山也面临和其他革命老区一样的问题——基础设施建设相对滞后、区域经济发展水平不高。

　　市第十二次党代会报告明确提出，要实施四明山区域发展规划，充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，加快绿色发展，实现兴区富民。四明山革命老区的开发建设牵动着党代表的心，两份代表提案不约而同地建议，统筹推进四明山区域科学发展。

　　是宁波的“水缸”和“绿肺”

　　四明山区域主要涉及余姚、奉化、鄞州3市(区)、14个乡镇，面积1142.5平方公里，占全市陆域面积十分之一。其中，余姚四明山片区涉及4个乡镇及毗邻的5个镇(街)山区部分，面积630平方公里，人口约20万。

　　“余姚四明山片区作为四明山区域的核心组成部分，一‘红’一‘绿’两个资源水乳交融，有很大的开发潜力。”阎勤，宁波市发展研究中心主任，多次深入四明山区调研。

　　作为革命老区，四明山最有名的便是红色旅游资源。以余姚梁弄为中心的浙东四明山抗日根据地旧址，是全国19个根据地之一。2005年，浙东四明山抗日根据地旧址被党和国家列为全国重点建设的百个“红色旅游经典景区”。

　　四明山，更是全市的饮用水源地和主要的山林资源保护区，用阎勤的话说，这里是宁波的“水缸”和“绿肺”。其中四明湖水库、陆埠水库、梁辉水库和双溪口水库，是目前余姚全市及部分周边地区的主要饮用水源。四明山区域的林业资源也很丰富，共有6大林区的10万亩森林资源，森林绿化率达到96.1%，森林覆盖率96.8%，为宁波竖起一道安全的绿色生态屏障。

　　目前发展仍然相对缓慢

　　6年前，余姚大岚镇大俞村还没有通镇公路。如今，顺着四明山区公路盘旋，看到最多的是褐色的旅游景点指示牌。近几年，随着基础条件的逐步改善，四明山红枫樱花节、丹山赤水柿子节、神奇大岚茶文化节等次第展开，吸引了一批又一批城里人上山旅游、消费。

　　不过，阎勤在名为《关于统筹推进四明山区域科学发展的提案》中这样写到：由于基础条件等方面的制约，在四明山这样一个区位相对偏僻、生态特别敏感、产业基础薄弱、基础设施落后的区域，发展还相对缓慢，群众富裕程度仍有差距。

　　在阎勤看来，统筹推进四明山区域科学发展，不仅关乎共同富裕这一目标的实现，也是一个弥补区域发展“短板”的命题。

　　北仑有梅山岛、慈溪有杭州湾新区、宁海有三门湾。从全市来看，各大区域发展都有明确的战略重点，作为宁波“一核两翼多节点”城市格局的重要组成部分，余姚的开发战略重点又在哪里？

　　“只能是四明山。”阎勤的观点，和余姚代表团建议不谋而合，后者也向大会递交了一份名为《关于在余姚四明山区发展中加大政策扶持力度的提案》。

　　注重保护性开发和原始生态风貌保持

　　该如何统筹开发？《关于统筹推进四明山区域科学发展的提案》认为，要注重四明山区域的保护性开发和原始生态风貌保持的综合平衡，使之成为兼具水源涵养、气候调节、水土保持的全市主要综合生态功能区和饮用水源地保护区。

　　“如果这个地方的环境被破坏，那么整个宁波的生态屏障就没有办法维持了。”阎勤说，要突出生态屏障、文化休闲的发展导向，把四明山区建设成为生态建设示范区、创意文化新基地、旅游休闲特色区。

　　余姚代表团《关于在余姚四明山区发展中加大政策扶持力度的提案》则提出一个具体的开发概念，即打造“四明山百里风光带”，重点推进浒溪线建设，整合形成四明山经典观光游览线。此外，要超前谋划四明山区域的对外交通衔接问题，重点研究启动从余姚夏巷立交到奉化溪口的环四明山高速公路，实现四明山与市区高速的互联互通。

　　在相关扶持政策上，阎勤和余姚代表团都不约而同地提到了生态补偿机制，也就是按照“谁保护、谁受益”、“谁改善、谁得益”、“谁贡献大、谁得益多”的原则，适当提高生态补偿标准，加大生态公益林、饮用水源库区保护等方面的生态补偿力度，合理增加对小水电项目的补助比重和并网发电价格。

　　提案还建议，设立宁波市级四明山区域发展专项资金，加大对生态保护、创意文化、休闲旅游、基础设施以及公共服务等方面的资金支持。

　　宁波晚报记者白蓓