在宁波镇海招宝山街道西街，50多岁的张菊莲穿着印有“城管义工”字样的黄色马甲，戴上城管标志的帽子，一路沿街搜索，仔细查看是否有“躲猫猫”的违规摆摊者，俨然一名城管队员。

事实上，张菊莲的真实身份是“犯了错”的流动摊贩。

今年起，镇海城管推出“服役罚单”的人性化执法措施，取代单纯地劝导、罚款等执法手段。

不久前，张菊莲就是在这条西街上因违规摆摊被城管队员逮个现行。“我骑一辆三轮车载着一车袜子，在西街附近转悠、兜售。我也知道这是城市主干道，可同时人流量也大，生意好做，就趁着中午城管休息，偷偷溜进来了，没想到还是撞了个正着。”抓到一次要罚近一百元钱，一天生意下来也只赚个四五十元钱，她急得直哭。“我从湖南来镇海打工多年，摆摆流动摊为生，家里一儿一女都要上学，一分钱掰成两半用，负担很大，罚款相当于几天的收入呢！”

“面对这样的流动摊贩，我们也很不忍心罚他们，可是不罚，屡抓屡犯。”镇海区城管局招宝山城管中队副中队长江文财说道。这些年，镇海城管通过帮流动摊贩找固定摊位、找工作转业等等方法，解决了部分流动摊贩问题，可仍有摊贩偷偷进禁摆区，仅凭城管十几号人就像猫抓老鼠一样，根本管不过来。他认为，要根治必须让流动摊贩真正理解城市管理，自己管好自己，这也是镇海开出“服役罚单”的初衷。

“早上我还是和他们一样，提防着城管，现在我却成了‘城管’去劝导他们。”张菊莲巡查到鼓楼广场附近，对自己的“新身份”，显得有些不适应。

“那里有人违规设摊，我们过去看看。”在城管队员带领下，张菊莲壮着胆子上前劝离摊主，摊主一脸不耐烦地没好话，当她表明自己也是流动摊贩时，摊主才缓和了下来。还有两名摊贩，被劝离后挪个地方又继续叫卖，这让她很无奈。“其实，我之前也这样，和城管打游击战。一体验才知道城管不容易，相互理解事情就好办了。”

摊贩当过“城管员”，自个儿回去摆摊也更加规范了。

陆波佳经营着一个便民早餐点，之前因为私设桌椅，被城管开了“服役罚单”。“我单纯地想着能给顾客方便，让他们坐着吃早餐，没想到这也违规。”他一脸委屈。

“当了‘城管员’才知道，这都是无知犯的错。”陆波佳说，他巡查中发现，不规范摆摊的摊贩不在少数。比如明明划好一个小巷子的区块给他摆摊，他偏偏要延伸点出来，占点大马路的道。他还记得那次，在一个公园附近看到一个流动餐饮摊点满地乱扔包装盒，再走几步，又是这样一个卖粟子的临时点，原本干净的广场显得很邋遢。他暗自想着，自己做生意的时候不觉得，看别人这样摆摊，发现真的很影响市容市貌，以后自己摆摊可要注意及时收拾垃圾了。

为了规范“服役罚单”制度，镇海还给流动摊贩发放“服役积分本”，记录着摊贩参与执勤的次数与时间，参与服务多的摊贩可以得到相应的奖励措施。据统计，到目前为止，已有13名摊贩参与其中。浙江日报 记者 陈醉 区委报道组 张寒 通讯员 袁晓君