“以前没有统一的标准，即使有的，也都是根据自身情况并结合历史客流测算得出的。这次国家旅游局发布的导则，首次明确了“最大承载量”的计算方法，并给各个景区划出了安全“红线”。一旦景区人数达到了“红线”，游客和景区方都能提前采取疏导或分流措施，降低安全隐患。”宁波市旅游局规划处的相关负责人告诉记者，他们正在筹备这个事，将给30多个4A级以上的景区都发文，要求重新测算最大承载量。

　　而记者发现，对于最大承载量的规定，其实新《旅游法》第四十五条已有说法：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”

　　最大承载量出台

　　也需要及时疏导分流

　　记者注意到，“导则”只是公布了标准和计算方法，而对于“具体数字公布之后，谁来进行监管？”、“景区如果接待了超出承载量的游客，谁会被问责？”、“落实情况不利，又有没有强制的整改措施？”这些问题，“导则”都没有提及。景区最大承载量出台后，由谁来监管？这也是时下不少市民关心的问题。

　　比如宁波的东钱湖景区，每年的郁金香花季都是人满为患，客流高峰期道路都被堵死了。在东钱湖旅游局的相关负责人看来，及时疏导分流，也是很重要的。

　　“我们目前正在做各个景区的动态人口分析系统。第一时间，知道哪个景区有多少人，超过预警量，就会在微博、微信等综合平台及时发布。”据他介绍，这套系统，也是全国首创的，和中国移动进行合作。

　　记者问，具体怎么监测人流呢？负责人告诉记者，收费和开放式景区，都会各自统计各自的最大容载量，根据每个人的手机号码，来判断各个景区的游客量。当然，这其中会有一部分的容错率，包括一些过路的，走亲访友的，也会漏了一些没带手机的。

　　“这套系统能帮助我们了解游客的归属地，这有助于景区的营销。不过，目前系统还在调试阶段，等容错率达到10%左右，我们可能会尝试启用这套系统。”负责人说，这是东钱湖景区上半年的一个重要课题，希望能赶在春节前启用。

　　而记者从东钱湖管委会了解到，春节后即将进入踏青时节，这也是东钱湖旅游的高峰期，预计3月他们也将出台一个综合治堵的方案。钱江晚报记者邹洪珊