【12:31】

　　调查报告：必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一

　　调查报告指出：各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位,不能有丝毫侥幸,不能有丝毫疏忽,不能有丝毫懈怠,不遗余力、竭尽全力、殚精竭力,切实保护好人民群众生命财产安全,切实维护好城市运行安全,切实履行好党和人民赋予的神圣使命。

　　【12:20】

　　徐威：目前已有46名伤员出院 1人体征还不平稳

　　在回答记者关于外滩拥挤踩踏事件伤员救治情况时，市政府新闻发言人徐威说，截至1月21日上午8点，49名伤员中，累计有46名伤员经诊治后出院，3人继续在院治疗，其中重伤员2人，1名生命体征还不平稳。救治重伤员是市卫生计生委救治工作的重中之重，将继续全力抢救。

　　【12:16】

　　上海重要公共场所拟设显示屏、户外广播

　　在回答记者提问时，调查组成员说，要适时在全市重要公共场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施；做好监测预警和应急准备，备足安保力量，加强现场疏导；必要时采取人流管控措施，严防人流对冲等隐患；及时发布预警信息，引导市民游客采取合理避险措施。

　　【12:14】

　　熊新光：事件说明上海在特大城市公共安全管理上存在重大盲点

　　联合调查组成员、市应急办主任熊新光表示，此次事件教训极其深刻，说明上海在特大城市公共安全管理上存在重大盲点。上海法制办最近正研究上海市群众大型活动安全管理办法，填补无组织大型活动管理空白。以后群众自发活动也要有预案，抓紧组织修订应急联动处置暂行办法，提升应急联动处置效率。有关部门打算在六月底前，完成对全市旅游景点等人流密集场所检查，梳理风险隐患清单，完善应急导向标识。梳理安全提示措施，符合条件的，建立基层应急管理单元。

　　【12:10】

　　周波：今年春节和元宵本市将举办24项文化活动

　　在回答联合早报关于今后上海举办大型公众活动的有关情况时,周波副市长说，今年春节和元宵计划举办29项活动，出于安全考虑，通过风险评估，24项活动仍将举办，满足市民需要，各级部门要恪尽职守，认真做好相应安全措施和风险评估,确保安全进行。

　　【12:07】

　　熊新光：调查组成员每日睡眠不足4小时

　　事件联合调查组成员熊新光表示，事件调查组成立后，可谓"全力以赴"、"夜以继日"，进行了大量细致的工作，仅监控视频就查阅了外滩区域的36个监控探头所拍摄的70个小时的画面。熊新光说，发布会现场前排的记者可以看见，参会的调查组成员眼中都布满了血丝，每日睡眠不足4小时。

　　【12:03】

　　[问答]事件调查过程依法、公正、缜密、客观

　　联合调查组成员、市应急办主任熊新光在回答凤凰卫视记者提问时表示，外滩拥挤踩踏属于突发事件，而不是生产安全事故，依据有关法律规定，事件原因查明责任落实到市政府。查明原因后，向上一级人民政府提出报告。依据依法、公正、缜密、客观，经得起时间和社会检验等总体要求，还原事件全过程。

　　【12:01】

　　[问答]不管是事故还是事件，都应该依法依规问责

　　在回答央视提问时，调查组成员闪淳昌说，这次事件定义为事件而不是事故，是依据《中国人民共和国突发事件应对法》，此次事件不是生产安全事故，也不是有组织的群众性活动。不管是事故还是事件，都应依法依规问责。并不存在定性为事件后，就不追责的情况。

　　【11:58】

　　周波：拿出经得起历史检验的调查报告

　　周波副市长说，调查组按照习近平总书记、李克强总理的重要批示精神，依法依规、认真细致开展调查。韩正、杨雄同志要求彻查原因，认真还原分析事件各环节和细节,拿出经得起历史检验的调查报告；依法依规、严肃问责、从严问责,作出对社会和公众负责任的交代。

　　【11:55】

　　周波："12·31"事件是不该发生、完全可以避免的事件

　　发布会进入提问环节，周波副市长说：“我们无比痛心、极其内疚、十分自责,代表市委市政府再次对事件遇难者表示深深的哀悼,对遇难者家属、对伤者及其家属表示深深的歉意,对全体市民表示深深的愧疚。对参与救援的医疗救护人员、基层干警、市民和游客表示慰问和感谢。

　　【11:51】

　　责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查

　　【11:50】

　　余志豪给予行政记大过处分

　　余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。

　　对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；

　　对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。

　　对事件负有重要领导责任。

　　给予行政记大过处分。

　　【11:50】

　　陈昌俊给予行政记大过处分

　　陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。

　　对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；

　　对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。

　　对事件负有重要领导责任。

　　给予行政记大过处分。

　　【11:50】

　　周顺国给予行政记过处分

　　周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。

　　未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。

　　对事件负有重要领导责任。

　　给予行政记过处分。

　　【11:49】

　　孙忠明给予行政记过处分

　　孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。

　　作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。

　　对事件负有重要领导责任。

　　给予行政记过处分。

　　【11:49】

　　徐文虎给予行政记过处分

　　徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。

　　未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。

　　对事件负有重要领导责任。

　　给予行政记过处分。

　　【11:48】

　　陈荣霖给予行政记过处分

　　陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。

　　对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；

　　对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；

　　对上级主管部门的要求落实不力。

　　对事件负有重要领导责任。

　　给予行政记过处分。

　　【11:48】

　　陈琪给予撤销党内职务、行政撤职处分

　　陈琪，黄浦区公安分局党委委员、副局长。

　　作为12月31日外滩风景区城安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；

　　对安全保卫责任区内的风险评估不足；

　　面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。

　　对事件负有主要领导责任。

　　给予撤销党内职务、行政撤职处分。

　　【11:47】

　　吴成给予党内严重警告、行政降级处分

　　吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。

　　作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。

　　未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。

　　未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。

　　对事件负有主要领导责任。

　　事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

　　给予党内严重警告、行政降级处分。

　　【11:47】

　　周正给予撤销党内职务、行政撤职处分

　　周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。

　　未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；

　　对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出英；

　　应对处置措施不力；

　　未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；

　　对上级主管部门的要求执行不力。

　　对事件负有注意要领导责任。

　　【11:46】

　　彭崧给予撤销党内职务，行政撤职处分

　　彭崧，黄浦区区委副书记、区长。

　　对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。

　　未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。

　　未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。

　　未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。

　　对事件负有主要领导责任。

　　事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

　　给予撤销党内职务，行政撤职处分。

　　【11:45】

　　周伟给予撤销党内职务处分

　　周伟，市委委员，黄浦区区委书记。

　　贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作指责不到位的问题失察。

　　在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。

　　未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。

　　未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。

　　对事件负有主要领导责任。

　　事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

　　【11:41】

　　王玉宣读外滩陈毅广场拥挤踩踏事件责任人员处理决定

　　“12.31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件责任人员处理决定1月21日公布。经市委常委会、市政府常务会议讨论通过，决定给予周伟、彭崧、周正、吴成、陈琪、陈荣霖、徐文虎、孙忠明、周顺国、陈昌俊、余志豪等11人党纪、政纪处分：

　　【11:37】

　　责任分析(六)：上海市公安局对事件负有指导监督管理责任

　　上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“‘一点一方案’，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。

　　【11:36】

　　责任分析(五)：黄浦区外滩风景区管理办公室对事件有管理责任

　　黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理的组织和协调工作。未具体落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。未依法制定外滩风景区域内相应的应急预案。

　　【11:36】

　　责任分析(四)：黄浦区旅游局对事件负有管理责任

　　黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动的指导和监督管理。作为历年新年倒计时活动以及2015年新年倒计时活动的承办方，对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分。

　　【11:36】

　　责任分析(三)：黄浦区市政委对事件负有管理责任

　　黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区的管理。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求。

　　【11:36】

　　责任分析(二)：黄浦公安分局对事件负有直接管理责任

　　黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案；对12月31日监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不到位；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。

　　【11:35】

　　责任分析(一)：黄浦区政府对事件负有主要管理责任

　　黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导工作。对新年倒计时活动场所变更后的风险预判不足；对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促；未建立健全预警机制；未严格按照中办、国办的要求“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”；事件发生后，未按规定及时向市政府报告。

　　【11:34】

　　调查报告：黄浦区政府和相关部门负有不可推卸的责任

　　调查报告认定：按照依法依规严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

　　【11:32】

　　外滩陈毅广场拥挤踩踏事件性质认定

　　调查报告认定，“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

　　【11:29】

　　原因分析(五)：应对处置不当

　　针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

　　【11:29】

　　原因分析(四)：对人员流量变化未及时研判、预警，未发布提示

　　12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

　　【11:28】

　　原因分析(三)：预防准备严重缺失

　　黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

　　【11:28】

　　原因分析(二)：新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

　　新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

　　【11:28】

　　原因分析(一)：新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

　　新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

　　【11:15】

　　事件还原：僵持人流压力陡增，有人失衡跌倒引发摔倒、叠压

　　调查证实，12月31日23时23分至33分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使事件发生。

　　【11:12】

　　联合调查组依法依规、实事求是地开展调查工作

　　联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，还原了事件过程，查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并针对事件原因及暴露出的突出问题，提出了加强城市公共安全工作的整改建议。

　　【11:14】

　　徐威：新闻发布会将通报事件调查结果及问责处理决定

　　今天的新闻发布会将通报事件调查结果及问责处理决定，上海市副市长、事件联合调查组副组长周波也将讲话。发布环节结束后，参会人员将回答记者提问。

　　【11:09】

　　11点10分，发布会出席人员依次进入会场，发布会正式开始

　　【11:05】

　　“外滩拥挤踩踏事件调查报告发布会”即将开始

　　今天上午11点10分，市政府新闻办将举行新闻发布会，外滩拥挤踩踏事件联合调查组将通报事件调查情况，并回答记者提问。

　　【10:59】

　　[最新]上海外滩踩踏事件处分11官员黄浦区书记区长公安局长被撤职

　　据悉，“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。其中，建议给予周伟撤销党内职务处分；建议给予彭崧撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区区委常委、副区长吴成党内严重警告、行政降级处分。[详细]

　　【10:36】

　　新闻发布会出席人员名单

　　周波 上海市副市长、联合调查组副组长

　　熊新光 联合调查组成员、市应急办主任

　　王玉 联合调查组成员、市监察局副局长

　　刘平 联合调查组成员、市政府法制办副主任

　　闪淳昌 联合调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家

　　沈国明 联合调查组专家、市人大代表、法学专家

　　徐威 市政府新闻发言人

　　【10:07】

　　上午十点媒体记者陆续进场

　　今天上午11点10分，上海市政府新闻办在上海城市规划馆五楼举行12·31外滩拥挤踩踏事件调查报告并答记者问。东方网记者在发布会现场看到，央视新华社等媒体已来到现场，其他媒体记者也正陆续进场。