近日，坐在浙江宁波的月湖公园，记者打开“iningbo”（政府免费网络热点）体验了一把：上网速度快，图片、视频即刻打开；试着下载一部电影，速度可以，只是受流量限制，一会儿就停止下载。

提供免费网络热点，无疑为公众带来了极大便利，不少城市都是探索推广。但要保证网络热点“绝对免费、又好又快”往往难以持续，因为仅有支出、没有收益的公共事业总是难以为继。宁波市又是如何破解这一难题的？

前期通过政府购买部分服务引导运营商布点

“宁波的公益场所基本免费无线已经全覆盖。”在宁波市信息产业局，网络与通信管理处处长费建华介绍。对注册用户，每月免费流量1个G，速度最低限制是2Mbps。

现在开通免费无线网的城市不少，但真正吸引用户的并不多。看看各地的论坛，不少网友吐槽本地无线网信号差、速度慢、连接麻烦……宁波的做法是，政府购买部分服务，然后带动运营商共同参与。仅靠政府投入来维持长期免费的愿望虽好，却缺乏可持续性，反而可能因为用户体验感太差而导致公共服务失败。

“前面三年，由政府出钱购买服务，目的是启动项目，引导运营商多布点。布点越多，速度越快，老百姓就越方便。”费建华说，“等把增值服务做起来，运营商能实现盈利，长期免费的无线就可以持续运营了。”

为找到增值服务养公共服务的路径，宁波开始对外寻求合作。先找到国外有成熟经验的公司合作，但由于国情不同，最终没有合作成。最后找到宁波华数，2014年9月开始合作，成立宁波无线城市运营中心。前三年政府提供补助，产业扶持1000万元，运营商成立服务平台建立增值模式。

现在提供的免费流量，对于爱看视频、下载电影的用户来说很快会用完。但未来，如果需要更多流量，就可以通过点击广告等办法获得了。

未来运营商通过增值业务获利

宁波无线城市运营中心聚着一帮年轻人。“我们很有信心取得双赢！”总经理周勇说。

设想中，未来的“iningbo”将是这样：打开链接，跳出第一个页面就是宁波本地生活服务的增值业务平台，买菜、就医等宁波本地的民生服务，可以通过平台直接获取，政府服务电话等信息也将一目了然。

然后步行到一些特定场所，周边商家的信息会跳出来：本店有特色商品欢迎光顾！“一手拉商家，一手拉用户，我们才能赚钱！前提是热点多，推送精准。”周勇说。

这都能行？周勇举例，比如联合生鲜企业实现线上订货，子女忙碌顾不上家的，可以在手机上帮父母订货，非常方便。下一步，会推“iningbo”的APP，有信号处自动登录，不仅方便，还安全。

周勇预计，按目前计划，5年可以实现营收，关键在用户量和布点的多少。目前，3000多个IP地址还远远不够，33万注册用户，这个数量还难以取得商圈的认同。“只有商圈配合，用户体验好，才能做下去。”

这一合作的好处在于，政府、企业、老百姓的目标一致：提供更好服务，吸引更多注册用户。最后，政府公共服务到位，企业盈利，老百姓能随处享受更快、更便捷的无线服务。

经济价值不高的地方布点需引导

再看目前，“iningbo”已经走稳第一步，宁波市区的公益性场所，比如医院、车站、图书馆、公园等都已布点，日均上网1.9到2万人。

登陆“iningbo”需要注册，对此周勇解释，很多用户希望跳过这一步，但其实不注册，上网才不安全，因为信息很容易被伪基站搜到，中黑客的毒。由于受市民欢迎，宁波将继续扩大热点铺点范围，在用户多的地方铺开，方便更多人。比如医院，原来在门诊、注射大厅，都铺开信号，接下来可能铺进住院部。

对运营商而言，当然希望在人多的地方布点，对经济价值不高的地方积极性不大，这就需要政府引导。而政府与运营商合作，则能弥补这一点。

既然是公益服务，就需要群众监督。政府在第三方公司设有热线96371，要求必须专人接听。比如为什么有热点的地方信号差？群众来投诉，就得解释：信号有区域，处于太边缘或临界点的位置，信号就差；手机功能不同，换了个手机，可能就会连不上等。人民日报记者 顾 春