张高平（左一）、张辉
浙江在线杭州3月25日讯(浙江在线记者/胡昊 首席编辑/赵洁)国家赔偿，这个看似高高在上的词语，正在随着张氏叔侄案、呼格案、念斌案等被更多人所了解，而事实上，国家赔偿这个概念早在1995年1月1日开始，就随着《中华人民共和国国家赔偿法》实施而确立了。
今天上午，浙江高院举行新闻发布会，对这20年来浙江国家赔偿案情况进行了发布。
浙江20年国家赔偿金额超2611万元
截至2014年，浙江全省法院共受理国家赔偿案件723件(不含行政赔偿案件)，平均每年30多件。1995年，国家赔偿案收案只有5件，顶峰是2001年，收到了最多的69件。
但浙江高院赔偿委员会主任蒋中东说，其实，还有不少国家赔偿案，在经过赔偿义务机关自行处理后，并没有进入法院的国家赔偿程序，特别是公安、检察机关、监狱作为赔偿义务机关实际发生的案件数要高于统计数。
根据《国家赔偿法》规定，有赔偿义务的机关包括了法院、公安、检察院、安全机关和监狱等。20年间，浙江法院审理的国家赔偿案件，以法院为赔偿义务机关的案件有434件，以公安机关为赔偿义务机关为166件，以检察院为赔偿义务机关115件，以安全机关和监狱作为赔偿义务机关的案件8件。
截至2014年，浙江法院决定赔偿223件，赔偿金总额为2611.3192万元。“从1995年到2011年，全省国家赔偿金支出非常有限，每年不超过100万元，许多地区甚至都没有动用过国家赔偿财政预算。”蒋中东说，但在2013年1月1日《国家赔偿法》修正后，法院支付的国家赔偿金增长就很快了，“2013年支付国家赔偿金1207.5798万元，2014年是765.1731万元”。
国家赔偿仍有难题 浙江将出台细则
蒋中东表示，尽管法律保障已经有相关规定，司法环境也有所改善，但效果还不够理想。“还是有人不知申请赔偿、不愿申请赔偿、不敢申请赔偿现象，有的人宁愿信访，也不愿申请国家赔偿”，蒋中东说，有些部门意识不到位，把法院办理国家赔偿案件视为自揭家丑，认为案件越少越好，对申请能拒则拒，甚至采取私下协调途径解决。
从目前已有的案例来看，国家赔偿法规定的赔偿范围过窄，赔偿标准过低，当事人的赔偿请求与法定赔偿标准差距过大，国家赔偿立法滞后明显，赔偿请求人服判息诉难。
比如“两张”案，叔侄二人总共获得了人身自由权赔偿金近65.6万元，精神损害抚慰金45万元，但和二人提出的近300万元赔偿要求相比，还是差了很多。
而念斌案的最新进展，国家赔偿为113万元，但念斌对于国家赔偿的申请是1500万元。目前福建高院已经受理了申请。
蒋中东表示，目前国家赔偿还是有一些问题，比如赔偿义务机关与实际违法侵权机关缺乏对应关系，承担赔偿义务的国家机关不一定是真正违法侵权机关；有些案件时过境迁、物是人非，调查取证难，认定责任更难；缺乏具体的操作规定，由谁追偿，如何追偿，追偿比例多少，均没有明确规定。
此外，根据《国家赔偿法》，在判定后的15个工作日内，国家赔偿需要到账，但事实上，这笔钱在各级预算当中，并没有专门列支，或者只有少额列支，如果要全额支付，就要法院进行多方协调，花掉的时间就比较长了。
据了解，目前《浙江省国家赔偿费用管理实施细则》已经列入浙江省人民政府的规章制定规划，浙江高院希望用法规来逐步解决国家赔偿追偿难的问题。
“两张”案精神赔偿“具有里程碑意义”
今天，作为一个典型案例，高院提到了“张氏叔侄奸杀冤案”。张辉、张高平于2013年5月2日分别向浙江省高级人民法院申请国家赔偿，要求赔偿限制人身自由赔偿金和精神损害抚慰金共计近300万元。
浙江省高级人民法院经审查认为，赔偿请求人张辉、张高平共被限制人身自由3596日。根据《国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，决定分别支付赔偿请求人张辉、张高平侵犯人身自由权赔偿金65.57306万元。同时根据国家赔偿法第三十五条的规定，综合考虑，决定分别支付精神损害抚慰金45万元。至于张氏叔侄提出的其他赔偿请求，因缺乏法律依据，不予赔偿。
张辉、张高平再审无罪赔偿案社会影响巨大，其精神损害赔偿被称为“具有里程碑意义”。
根据《国家赔偿法》规定，精神损害赔偿仅限于公民的人身自由权、生命健康权受侵害情形。但浙江高院认为，精神损害的后果往往与公民的人身自由权、生命健康权损害的程度成正比例关系，而重大刑事冤错案件的精神损害抚慰金应当高于其他案件。
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侵犯人身权或财产权 皆可要求国家赔偿
根据修正后的《国家赔偿法》，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有侵犯人身权或者财产权的，受害人都可以要求国家赔偿。
侵犯人身权的行为包括：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
侵犯财产权的行为包括：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；违法征收、征用财产；造成财产损害的其他违法行为。