从15日起，南京200万流动人口将正式告别暂住证，迈入居住证时代。南京市公安局14日介绍，今后年满16周岁、拟在南京居住半年以上的流动人口均可免费申领居住证。从暂住证到居住证，是推进户籍制度改革的重要环节，将给流动人口的生活、工作带来怎样的影响？

所谓居住证，通俗地说，就是我国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度做出的尝试，可以理解为“给不了城市户口先给市民待遇”。省公安厅治安总队负责人介绍，江苏在10年前就开始进行户籍改革探索，取消了农业户口与非农户口，统一登记为居民户口。2013年10月，省政府正式出台流动人口居住管理办法，开始推进居住证取代暂住证，最初在苏州等地试点。去年12月，省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了全面实施居住证制度。

教育、医疗、住房、养老等公共服务伴随着每个人的生活，不管户口在何地、居住在何地。但是，我国现行户籍制度最主要的问题就是城乡分治，城市居民和农村居民得到的国民待遇相差很大。户籍制度改革的核心是全体国民公民化和财政分配体制变化的过程，突破口就在于政府承担社会保障及公共服务。

专家指出，取消暂住证，全面实施流动人口居住证制度，有助于推进流动人口管理全覆盖和基本公共服务均等化。去年出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》均给出明确的时间表，2020年前要实现两个目标——有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化、城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

按照“江苏版”户籍制度改革意见，符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，这将带来三个层面的利好。第一，享受与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，比如在居住地申领机动车驾照、办理机动车注册登记手续等。第二，以连续居住年限、就业年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资源、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。第三，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考、高考的资格。

经过多年呼吁，居住证制度才全面推开，市民化成本无疑是各地的最大压力。以张家港为例，该市的本地户籍人口与外地户籍人口接近相当，外地人口成为主要劳动力。该市本地户籍学生数量近5年来基本没变化，但外来人口子女每年以10%的速度增长，意味着该市每年新增6000余名学生，需要新建、改扩建学校10多所，最近几年教育领域的新增财政投入主要用于外来人口子女教育。张家港市政府一位人士坦言，公共服务政府支出占大头，张家港的财力相对充裕，能够更好地为外来人口提供均等化的公共服务。南京市则表示，未来将根据经济社会发展情况和城市承载能力，逐步提高居住证持有人享受基本公共服务的水平。

记者注意到，与手工填写的纸质暂住证不同，新换发的居住证采用IC卡形式，大小与身份证相同，上面印有持证人姓名、身份证号码、户籍所在地、照片等相关信息。未来，居住证全省通用，也就是说，在南京办理居住证后，如果移居到省内其他12个省辖市，只需到居住地办理点更新居住地址即可，不需要重新办证。

按照要求，居住证持有人在居住地连续居住的，应在居住每满1年的最后1个月内到居住地公安派出所受理点办理签注手续；逾期未办理签注手续的，居住证使用功能自动中止。目前已办理的暂住证，有效期在今年12月31日内的，在有效期内仍可正常使用；凡有效期超过今年12月31日的，须提前到实际居住地公安派出所居住证受理点换领居住证；明年1月1日起，南京全市范围内的暂住证作废，不再作为持证人办理其他事项的凭证。

从整个户籍制度改革来看，居住证制度与实际落户的关联非常密切。按照我省的户籍制度改革意见，在城区人口50万以下的县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇，全面放开落户限制；在城区人口50万—100万的中等城市，有序放开落户限制；在城区人口100万—500万的大城市和500万以上的特大城市，合理确定、严格控制落户条件。不过，城区人口300万以上的地方，可结合本地实际，以居住证为载体，建立以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标的积分落户制度，解决长期在当地务工、经商人员的落户问题。

积分落户同样是苏州最先试点，张家港等地已推行多年。今年，流动人口接近80万的吴江区也全面实施新市民积分管理办法，积分达到一定分值的外来人口可在当年10月底前申请户口迁入吴江。