严防"带病提拔" 江苏四项审查截断"问题干部"升迁路

干部“带病提拔”，不仅引发不良用人导向、危害政治生态，而且贻误一方发展。从去年11月起，江苏推出“四项审查”制度，即干部职数“凡提必审”、干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关关于考察对象党风廉政情况的意见“凡提必听”，从制度层面严把关口，将“带病提拔”遏制在源头。去年以来，全省共有1389个职数因不符合规定而被纠正，53名干部因瞒报“家产家事”被暂缓任用或取消资格，35人因档案信息不真实不准确被取消或暂缓任用，82人因过不了纪检监察机关的廉政关被取消提拔。

关口前移，截住“问题干部”

“四项审查”重在进一步强化任前监督，堵住可能导致“带病提拔”的漏洞。比如，对于听取纪检监察机关意见，由原来的“上会前”提前到考察对象确定即“提名后”。一旦纪检监察机关对人选的廉政问题提出异议都会取消提拔，甚至暂时无法给出“健康”证明的也将暂不提拔。

另外，对每个县处级以上拟提拔对象都要就“家产家事”进行审核。为了确保审核结果的运用，江苏还在全国率先出台了《关于领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》，提出不如实报告或者隐瞒不报的，一律不得提拔任用。从今年开始，这一“凡提必审”制度将逐步扩大到乡(科)级领导干部、基层站所负责人、村(社区)“两委”主要负责人、执纪执法部门工作人员等。

关口甚至还更加向前延伸到职数设置环节，要求有关部门在准备“动”干部之前，还必须把将要变动的干部职数送审。

“一个地区设置哪些机构，每个机构应配备多少干部，编办都有详细的规定。由于以往管理不够规范，很多地方没有严格按规办事，或是打了擦边球，造成一定程度的乱设机构、随意提拔干部等超配超编现象。”省委组织部工作人员介绍，职数预审，就是要强制有关部门严格按照编制规定设置机构、任用干部，从源头上防止超编超配，也让违规用干部、带病提拔等现象失去空间。

令行禁止，强化追究问责

记者注意到，“四项审查”不仅强调了制度的系统性，而且在具体内容上注重制度的刚性执行，强化追究问责，意在以严格的执行做到令行禁止。

干部职数“凡提必审”就明确要求“按职数配干部，不预审不上会”，并且强调“擅自超配干部的任用决定一律无效”，“漏报瞒报、弄虚作假的一律从严追责”。组织部门定期不定期检查抽查，发现问题一律从严处置。

制度实施以来，全省共预审1661批21704个拟配职数，纠正不符合规定职数1389个，其中省委组织部预审省辖市和省级机关195批1569个拟配职数，纠正不符合规定处级职数178个。去年，某省辖市提拔的一批处级干部，因方案还没有通过职数预审就急急地实施，最终涉及违规的部分干部就被取消了提拔资格。

干部档案“凡提必查”中则明确，凡档案中有涂改、材料和信息涉嫌造假的，一经发现立即查核，未核准前一律暂缓考察并停止选任程序。专项审核中发现干部档案弄虚作假的，全程倒查，不仅要查处当事人，而且要追究相关责任人的责任。

强化监督，从“任前”延伸到“全程”

可以说，“四项审查”制度，在一定程度上有效地预防了“带病提拔”的发生。以干部档案任前审核制度为例，2014年以来，已有35人因档案出问题而被取消或暂缓任用，有效防止了因干部信息不真实不准确而导致干部任用失察失误。

省委组织部有关负责人表示，江苏一直高度重视预防“带病提拔”。早在去年，省委组织部就出台了防止干部“带病提拔”的五项规定及相关配套文件，对个人有关事项凡提必核，干部选任全程纪实，加大选人用人检查和信访举报核查力度，凡是“带病提拔”的都要严肃进行倒查问责等提出了要求。“四项审查”则在制度层面对五项规定进行了更加具有操作性的安排。

专家指出，“四项审查”将监督强化在任前，可以有效预防“干部带病提拔”。而彻底根治“带病提拔”，还须将监督、管理强化在干部选拔任用全过程，尤其要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，改进考察工作，深入了解干部的真实情况，坚持民主决策，防止个人或少数人说了算。此外，还须建立和完善用人失察失误责任追究制度，明确责任，实行谁失职谁负责，真正使责任追究成为避免“带病提拔”的“利器”。（记者郁芬）