关键词：创新·深化农村土地制度改革

范海君在奉化经营着一家农场，十几个不同品种的土豆长势良好，一年四季都有土豆供应宁波市场，但融资的瓶颈一直困扰着范海君的农业梦。解决问题的，是一张“流转土地经营权证书”。

在农村，把资产变作资本，尚是一道难题。破解这一难题，是放活农村土地经营权的题中之义。在奉化，一项盘活农村沉睡资产的试验正处进行时。温室钢棚、鸭舍牛棚、大型农业机械设备，甚至桃树、葡萄等多年生经济作物，都可抵押贷款。

范海君的证书上，流转土地的面积、用途等清晰标注，流转土地的地域范围都以地图的形式展现。这张证书是在农业经管部门审查流转合同、面积、经营效益，经评估机构评估后出具的。凭这一证书，农业经营主体可以向金融机构申请贷款。

随着农业集约化发展，农民的种植投入不断加大。据奉化农林局的不完全统计，当地农民在固定资产方面的投入有数十亿元之多，其中投资千万元的农业经营主体也有几十家。奉化农林局副局长毛汉江表示，一直以来，农户面临着融资难的问题，如何将土地上的“死”资产变活，是深化农村土地改革的重点。

十八届五中全会提出，创新发展，大力推进农业现代化，深化农村土地制度改革，加快转变农业发展方式。这就要求完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。奉化探索农村土地流转经营权抵押贷款的创新做法，是对“三权分离”改革的一项重大实践。

而最让范海君这样的农业大户高兴的是，奉化创造性地拓展了“流转土地经营权证书”登记内容。温室大棚、林杂果树、冷库、鱼塘、猪舍、牛棚、鸡舍等土地附着物可一并估价抵押。前不久，范海君就凭借3720平方米的钢棚经营权证书，顺利从邮储银行奉化支行拿到60万元授信。他告诉记者：“这笔授信，在三年内可以随借随用，用多少贷多少，非常方便，只需要签个字就行了。”

为了确保这项惠农创新工作的制度化推进，奉化农林部门制定了农业经营主体土地流转经营权价值评估细则等配套政策。农业经营者贷款简单而规范：申请人只需凭银行贷款许可函件，向奉化农林局提出评估申请，后者就会组织专家对农户资产进行评估并出具相关报告。银行根据报告发放贷款。

对于农民来说，农村土地流转经营权抵押贷款更为灵活，融资成本大幅下降。今年年初，奉化谷堡农机合作社社长竺海龙凭借《评估报告》，向奉化农商银行申请了125万元的经营权抵押贷款。“从申请到拿到贷款，前后只用了一个星期。”竺海龙告诉记者，他的合作社以种植粮食为主，种植面积有1900余亩。以前到银行办理担保贷款，手续繁杂，还要找担保人，利率相对要高，一年光利息就差了5万多元。

奉化农商银行最早参与到农村土地流转经营权抵押贷款。截至目前，已经有7户农业经营主体在该银行获得贷款。“金融服务三农，归根结底是为农民解决融资难题。”奉化农商银行行长唐光伟说，只要农民进行土地流转经营权登记，权证明晰，银行就能迅速发放贷款，打通农民融资最后一公里瓶颈。

据了解，试点推出一年多，奉化全市已有16家农业主体申请农村土地流转经营权抵押贷款，授信总额超过1605万元。记者 应磊 市委报道组 黄成峰 凌青