徐彬

党的十八届五中全会提出的“十三五”规划建议指出：“发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。”这就为我们党深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平指明了方向和重点，也对党的自身建设提出了新的更高要求。

提高党的执政能力和执政水平的根本要求

提高领导发展能力和水平是实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。如期全面建成小康社会，既具有充分条件也面临艰巨任务，势必要求我们党更加有效地应对各种风险和挑战，持续提高不断开拓发展新境界的能力和水平。

提高领导发展能力和水平是适应经济发展新常态的迫切需要。加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终是“十三五”时期我国发展指导思想的一个要点。这势必要求我们党不断提高领导发展能力和水平，切实改变党领导经济新常态的观念、体制、方式方法。

遵循“四个全面”战略布局，确立五大发展理念

十八大以来，我们党毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。深刻理解并把握好这些新理念新思想新战略，是提高领导发展能力和水平最根本的遵循和要求。

“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措。提高领导发展能力和水平，必须以“四个全面”战略布局为统领、遵循和保障，加强顶层设计，抓住关键环节，处理好各方面关系，增强经济社会发展的系统性、整体性、协同性，以更好地服从和服务于这个战略布局。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。因此，提高领导发展能力和水平，要求我们充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。

加强和改善党的领导，为提高领导发展能力和水平提供坚强保证

“十三五”规划建议指出，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。提高领导发展能力和水平，要切实加强和改善党的领导，确保党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要严格按照“十三五”规划建议的要求，加强党对经济社会发展的领导。

一是坚持党总揽全局、协调各方。党领导经济社会发展，根本是发挥“总揽全局、协调各方”的作用，主要体现在根本性、全局性、关键性方面实行政治、思想和组织领导。从地方各级党委来讲，主要是发挥各级党委（党组）领导核心作用，结合本地实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施，强化督促检查，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。

二是严格党委和政府的职能划分及工作分工。凡是涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

三是加强高质量智库建设，健全决策咨询机制。按照服务决策、适度超前原则，重点围绕事关长远发展、具有全局意义的重大课题，组织智库开展研究。

提高各级干部领导经济社会发展的能力。加强和改善党对经济社会发展的领导，关键在干部。

一是切实选好配强推动经济社会发展的好干部。二是完善政绩考核评价体系和奖惩机制，激励干部干事创业，治理“为官不为”。三是加强干部人事制度改革，造就高素质领导干部队伍。

发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“十三五”规划建议各项举措落地生根，“十三五”规划目标任务顺利实现，必须充分发挥党组织和党员作用。

一是强调基层党组织的基础地位和功能作用。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，把发挥基层党组织政治功能与服务功能结合起来，努力使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

二是培养善于领导发展的基层骨干队伍，发挥党员的先锋模范作用。要着力解决好有效发挥作用的问题，通过创新选拔培养机制，采取多种方式，把发展能力强的党员配备到基层党组织书记队伍，以先锋骨干带动发展力量。

（作者为省委党校党史党建教研部副主任、教授）