关于《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
(2015年11月25日)
夏宝龙
受省委常委会委托，我就《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”对浙江发展至关重要。改革开放以来，历届省委团结带领全省人民，顽强拼搏，开拓创新，经济社会发展取得瞩目成就，在全面建成小康社会伟大历史征程中走在全国前列。行百里者半九十。“十三五”是奔小康长跑的最后冲刺阶段，也是最为关键的决胜阶段。这五年工作做好了，我们前面取得的成绩不但能巩固还能进一步发展，浙江也将以一个全新的姿态、全国最好的样板进入全面小康；做不好，我们前面的努力将前功尽弃，浙江也将失去大好良机。制定好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关浙江以什么样的姿态、什么样的发展质量、什么样的社会面貌奔小康，事关浙江全局和长远发展，意义十分重大。
省委对制定“十三五”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。一是加强组织领导。建议稿起草工作在省委常委会领导下进行，由我主持，省有关单位具体承担。去年省委财经领导小组会议专门研究了建议稿起草工作，今年省委常委会两次对建议稿进行了讨论审议。二是深入调查研究。省委、省政府布置41个“十三五”发展重点课题，组织40多个省直部门参与调研，我和李强同志分别主持开展“十三五”时期浙江经济社会发展总体思路和若干重大问题研究，为起草建议稿打下了良好基础。三是广泛征求意见。起草组根据中央精神，结合浙江实际，认真开展建议稿起草工作。11月5日，建议稿下发各市党委、省直属各单位党委(党组)征求意见，包括征求部分老同志意见，在省政协进行了专题政治协商。期间，我主持召开市委书记座谈会和部分县委书记座谈会，李强同志主持召开专家学者座谈会，王辉忠同志主持召开各民主党派、工商联负责人及无党派人士座谈会，广泛听取各方面意见。
从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿既符合中央精神，又符合浙江省情，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。建议稿以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，回答了浙江在“十三五”实现什么样的发展和如何实现发展的一系列问题，体现了以“八八战略”为总纲、一张蓝图绘到底的定力和意志，强化了转型升级系列组合拳的内涵和招式，提出了引领新常态的思路和举措，回应了人民群众的诉求和期盼，是指导我省“十三五”发展的纲领性文件。
在征求意见过程中，各方面提出了许多很好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议深入贯彻省委既有重大决策部署，不断充实转型升级系列组合拳内容。二是建议大力推进以科技创新为核心的全面创新，完善创新创业生态系统。三是建议以港口经济圈带动海洋经济发展，加强重点生态功能区建设，拓宽发展新空间。四是建议加强水、大气、土壤污染治理，护美绿水青山，做大金山银山。五是建议把国际化摆在突出位置，更好参与“一带一路”建设。六是建议加大基础设施建设力度，补齐民生事业发展短板。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见建议，做到能吸收的尽量吸收。
二、建议稿的总体考虑和基本框架
在建议稿起草过程中，主要有以下五个方面的考虑。
1.坚持吃透中央精神和吃透浙江情况相结合，做到融会贯通、把准方向。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，提出并形成了“四个全面”战略思想和战略布局，开辟了我们党治国理政的新境界，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供了理论指导和行动指南。 (下转第二版)
(紧接第一版)特别是党的十八届五中全会描绘了未来五年我国发展的新蓝图，确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，标志着我们党对发展规律的认识达到了一个新高度，为“十三五”乃至更长时期的发展指明了方向。今年5月，习近平总书记在浙江考察时，对我省发展望闻问切、量体裁衣，赋予新使命，提出新要求，明确新任务，为我省未来发展提供了战略指引。我们要深入贯彻中央精神，突出把握习近平总书记对浙江发展的定向指导，把理念指引和实践操作结合起来，坚持以“四个全面”战略布局为统领，全面落实五大发展理念，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用，切实担负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。
2.坚持目标导向和问题导向相结合，做到目标明确、路径清晰。习近平总书记在中央全会上明确指出，今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。对浙江来说，目标要更高一些，要在全面建成小康社会上更进一步，高水平全面建成小康社会。谋划浙江“十三五”发展，要紧扣这一总目标，坚持以“八八战略”为总纲，紧盯制约发展的重大问题，理清必须完成的目标任务，明确发展的路径和办法。“八八战略”既是浙江发展的总纲领，也是浙江发展的总路径。我们要坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，明确经济社会发展各方面的分路径，进一步破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
3.坚持一贯到底和谋划新招相结合，做到任务具体、举措有力。近年来，省委认真贯彻落实中央精神，从浙江实际出发，着力打好以治水为突破口、以创新驱动为引领的转型升级系列组合拳。这一系列组合拳是推进浙江经济社会发展的总抓手，是各项工作牵一发动全身的“牛鼻子”，是既利当前、又管长远的重大决策部署。“十三五”时期，我们要再接再厉、乘胜追击，狠下一条心再苦干实干五年，把“五水共治”“三改一拆”等既有重大决策部署进行到底。同时，要积极把握和引领经济发展新常态，根据经济社会发展面临的新形势、新要求、新挑战，与时俱进谋划新的实招硬招，不断充实和丰富系列组合拳内容，努力把转型升级系列组合拳打得更加精准、更有威力、更富成效。
4.坚持全面规划和突出重点相结合，做到补齐短板、整体提升。省委建议稿是指导全省“十三五”发展的纲领性文件，必须着眼全局、系统谋划，完整阐明省委战略意图，为全省干部群众指明前进方向、提供基本遵循。同时，要突出重点领域和薄弱环节，集中力量办好既该干又能干成的大事，全力打造支撑未来发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐基础设施、环境保护等方面的短板，在增强薄弱环节中提升发展整体性，确保全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，确保一个县都不掉队、一个人都不落下。
5.坚持积极有为和掌握主动相结合，做到留有空间、留有余地、留有变数。我省转型升级已经找到跑道、见到曙光，但发展中也面临诸多矛盾和挑战。我们在确定“十三五”规划目标任务时，必须深刻把握发展环境变化，既充满信心、保持定力、积极有为，又留有空间、留有余地、留有变数，切实增强规划执行主动权。留有空间，就是处理好规划建议和规划纲要、年度工作的关系，省委建议重点明确发展方向、总体思路、重点任务、重大举措，一些具体的工作部署留给纲要去规定，留给年度工作安排去细化、去落实。留有余地，就是充分考虑现实可能性，不把目标任务定得太满，尤其是要科学确定改善民生的目标任务，既尽力而为、又量力而行，不盲目吊高“胃口”。留有变数，就是充分考虑未来发展的不确定性，对没有把握、无法把控的目标任务就不写，写进的就一定要完成，以体现规划的严肃性，提振全省人民对发展的信心。
在框架结构上，建议稿分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要是总结发展成就，分析发展形势，明确“十三五”发展的指导思想、发展目标和基本要求。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进五大发展理念在我省的实践，从全面推进创新发展、加快经济转型升级，全面推进协调发展、切实增强发展整体性，全面推进绿色发展、加快建设美丽浙江，全面推进开放发展、不断提升国际竞争力，全面推进共享发展、努力创造美好生活五个部分进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
三、需要重点说明的几个问题
省委建议稿对我省“十三五”发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。浙江是我国沿海发达省份，现实条件和工作基础都很好，目前已经基本建成全面小康社会。省第十三次党代会提出，今后五年要进一步提升全面小康社会水平，向基本实现社会主义现代化迈进。习近平总书记也对我省提出了“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”的要求。为此，建议稿提出“高水平全面建成小康社会”的总目标，这是我们深入贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，继续接好历史的接力棒，向全省人民作出的庄严承诺。
全面建成小康社会的“高水平”，总的体现为“五个更”，也就是综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善，特别是一些标志性工作和指标要保持全国领先。一是实现全面小康人口全覆盖，不把贫困带入“十三五”。到今年年底，我省家庭人均年收入4600元以下的贫困现象将全面消除。下一步的重点是加大基础设施和公共服务投入，在公共福利上做文章，同时稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体加快增收。二是实现全面小康区域全覆盖，全面消除欠发达现象。今年年初，全省26个原欠发达县成功“摘帽”。下一步全省要坚持因地制宜、分类指导，推动各县(市、区)按照主体功能定位发展，健全差异化政策体系和考核激励办法，重点在缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距上下功夫，确保到2020年县县全面建成小康。三是实现全面小康领域全覆盖，群众获得感明显增强。全面小康是“五位一体”全面进步，其中群众最关心的是民生和生态，这是体现获得感的两个最重要领域。因此，“十三五”时期，我们要在“两美”建设上取得更大进步，城乡居民收入水平要继续保持全国省(区)第一，城乡收入比要力争缩小到2倍以内，教育、医疗、公交等公共服务水平要得到全面提升，水、大气、土壤等环境质量要得到全面改善，实现天更蓝、地更净、水更清、山更绿，让全省人民真真切切拥有高水平全面小康的获得感。
第二，关于确保实现“四翻番”。建议稿提出“十三五”时期经济保持中高速增长，确保实现已经确定的“四翻番”目标，到2020年全省生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。这是高水平全面建成小康社会的基础性指标，是一项必须完成的硬任务。
根据“十二五”增长情况，全省生产总值、城乡居民收入3项指标要实现翻一番，“十三五”时期需分别增长6.3%、6.8%和7.1%。考虑人口增长情况，人均GDP要实现翻一番，需要GDP年均增长7%以上，这实际上是增长的底线。
随着经济总量不断扩大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。我省经济“十五”期间年均增长13%，“十一五”期间年均增长11.9%，“十二五”前四年年均增长8.2%，其中2014年进一步回落到7.6%。今年以来我省经济转型升级效果逐步显现，增长速度逆势上行，前三季度达到8%，但经济增速换挡的趋势没有变。有关研究预测“十三五”时期我省经济潜在增长率7.5%左右，据此判断“十三五”时期我省“四翻番”目标任务应该能够完成。
确保实现四翻番的必要增长速度，是对全省面上的要求，各市县有的快一些、有的慢一些是正常的。“十三五”时期的发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是要在转型升级上取得实质性突破，提高经济增长的质量和效益。在保证质量和效益的前提下，有条件的地方要能快则快，推动全省发展迈上新台阶。
第三，关于不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”的经济数据，更重要的是要有“小康”的生活环境。腰缠万贯、污水横流不是全面小康，大厦林立、违建遍地不是全面小康，产业高大上、环境脏乱差也不是全面小康。近年来，省委、省政府相继作出“三改一拆”“五水共治”等重大决策。这些重点工作是我省践行五大发展理念的重大举措，是倒逼转型升级的重要抓手，是实现人民对美好生活向往的必然要求，必须贯穿整个“十三五”。我们要有长期作战的思想准备，要有一贯到底的决心和韧劲，再接再厉、再干五年，拆出一片新天地，治出一番新气象，确保高水平全面建成小康社会。
为此，建议稿对这些重点工作提出了明确的方向和目标。“三改一拆”要继续强势推进，现有各项有效措施要继续保留和加强，注重“拆”“改”结合，强化依法治违长效机制，持续发力、精准发力，到2020年县县实现基本无违建，努力建成基本无违建省。“五水共治”要持续深入推进，大力实施“十百千万治水大行动”，完善河长制等常态化长效化治理机制，到2020年全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，八大水系水质基本达到或优于III类水，县城和城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，农村生活污水治理设施基本实现全覆盖。污泥不除，浊水难清！治水不能治表面，要科学治、系统治，把治污泥作为下一步治水的重要内容，促进水环境质量全面改善。“四边三化”要持续深化，以“两路两侧”专项整治为突破口，同步推进平原绿化等工作，沿边沿线脏乱差问题彻底消除，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。
第四，关于构建有中国特色、浙江特点的市场体系。市场是浙江经济的灵魂和命脉。我们抓转型升级，目的是保市场、拓市场，转型升级成功不成功要由市场来检验。浙江过去发展靠市场，今后发展同样要靠市场。当前，市场已经成为最稀缺的资源。我们要坚持市场导向，按市场规律看形势谋实招，持续增强浙江经济竞争力和后劲。为此，建议稿把“遵循市场规律开拓国际国内市场”作为基本要求进行强调，并从多个方面对完善市场机制、开拓国内外市场进行部署。
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从广度和深度上推进市场化改革。继续以“四张清单一张网”建设为突破口撬动政府自身改革，推进简政放权、放管结合、优化服务。深化国资国企改革，再造民营经济新优势，降低实体经济企业成本，进一步激发大众创业、万众创新的热情和活力。继续深入实施浙商回归工程，实现浙商回归投资规模逐年稳步增长、质量不断提升。全面开展县域经济体制综合改革，健全以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制、正向激励与反向倒逼结合的产业结构调整创新机制、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域体制机制、企业投资项目高效审批制度等，提高市场配置资源效率。
浙江是市场大省，无论实体市场，还是网络市场，都位居全国前列。“十三五”时期，要加快改造提升传统市场，大力拓展新兴市场，推动实体市场“走出去”发展、网络化扩张、连锁化经营，不断提升实体市场的国内外影响力。顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，大力发展网络市场，推动传统实体市场上网，打造影响力更大的网上市场体系，以网络市场带动实体经济发展。深入推进网上网下融合发展，加快建设现代化、标准化、精品化的网上网下市场体系。
第五，关于培育支撑未来发展的万亿级产业。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，新技术新产业新业态新模式加快兴起。站在产业创新的“风口”，能否抢占先机，抢占制高点，关系浙江未来发展大局。近年来，省委、省政府作出发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业和建设特色小镇的决策部署，取得了积极成效。“十三五”时期，要实施好这些万亿产业发展规划，创新产业政策，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展，加快实现结构优化和动力转换。
尤为重要的是，要大力发展以互联网为核心的信息经济，率先形成发展新优势。当前，新一代信息技术广泛运用，带来了生产方式、生活方式、消费方式前所未有的深刻变革。我们要充分发挥先发优势，大力实施浙江“互联网+”行动计划，加快把我省建设成为特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，促进互联网和经济社会深度融合。
要积极适应新消费，创造新供给，培育文化创意产业等新的万亿级产业。文化创意产业是适应消费新需求的战略性产业，具有知识密集型、环境友好型等特征，带动作用大，综合效益好。“十三五”时期，要把文化创意产业摆在更加突出位置，加快推动文化创意产业规模化、集约化、专业化发展，推动文化与农业、旅游、信息、制造等深度融合发展，进一步提高文化创意产业增加值占GDP的比重，充分发挥文化提升附加值、传播正能量的功能作用。
第六，关于全面提升先进制造业竞争力。发展是硬任务，制造业是硬支撑。当前，制造业正在向网络化、信息化、智能化、绿色化方向发展，制造业与服务业融合发展的趋势也越来越明显。我们要正确处理好发展先进制造业和现代服务业的关系，制定实施《中国制造2025浙江行动纲要》，深入实施“四换三名”工程，全面提升先进制造业竞争力，抢占制造业新一轮竞争制高点，更好地支撑产业结构优化升级。
全面提升先进制造业竞争力，要重点把握三大方向。一是顺应消费升级的趋势，以国内和国际市场引领制造业提升，增强浙江制造创新能力，提升浙江制造品质，打响浙江制造品牌。二是顺应工业化和信息化深度融合的趋势，推进制造业智能化发展，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快“浙江制造”向“浙江智造”转型。三是顺应“互联网+”的趋势，推进互联网和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用，推动制造方式和营销方式变革。
全面提升先进制造业竞争力，要突出抓好三大载体。一是加强制造业基地建设。要加大对各类产业平台的整合提升力度，建设一批信息科技、新材料、新能源汽车等先进制造业基地和创新中心。特色小镇要突出产业高端要素集聚特色，加强创新链与产业链衔接，切实推动产业创新落地。产业集聚区、开发区等要突出核心区块，在提质增效升级上取得实质性突破。中外合作产业园要顺应开放发展新趋势，对接企业跨境并购重组，提升产业开放合作层次。二是推进小微企业成长。中小微企业是吸纳就业的大海绵，是科技创新的源泉，也是创造税收的涵养源。今后五年要继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，大力支持小微企业成长，促进小微企业集聚、集约、集群发展，持续激发微观经济活力。三是加大工业技改力度。深入推进“机器换人”、“空间换地”等工作，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用，争取今后五年工业技改投资年均增长12%以上，促进劳动生产率和土地产出率持续提升。
第七，关于加强以交通为重点的基础设施建设。基础设施建设是现代化建设的先行军，是既利当前又惠长远、既促转型又惠民生的战略支撑，是政府可以大有作为的重要领域。尽管近年来我省基础设施总体水平显著提升，但仍存在总量不足、标准不高、网络不畅、管理粗放等问题。“十三五”时期要把基础设施建设摆在极其突出的位置，统筹推进交通、水利、能源、信息、环保等设施建设，加快形成互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。
基础设施建设的重点是交通。没有大交通就没有大发展。交通建设是早干晚干都得干的事情，要立足于早抓紧干。交通建设必须与经济布局相统一。建议稿提出要谋划实施万亿综合交通工程，高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊，形成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。为此，要在三个方面下功夫。一是抓“加密”。统筹推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，省内交通网络要进一步加密，出省通道要进一步拓展，抓紧解决断头路、卡脖子路问题，形成集水陆空于一体的大交通格局。二是抓“提标”。按照安全高效、绿色低碳的要求，提高交通设施建设标准，高速铁路建设要按照省会到设区市1小时到达的目标加快推进，航空建设要努力打造全省1小时空中交通圈。三是抓“投入”。今后5年，以交通为重点的基础设施建设一定要加大投入，创新投融资体制，把政府投融资平台改造整合提升作为下一步的重要工作来抓，围绕交通基础设施建设，打造一批国有资本投融资和运营平台。要推广政府和社会资本合作模式，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。
基础设施建设的短板在农村。要切实加强农村交通、环保、信息等设施建设，探索建立农村基础设施长效运行维护管理机制，使农村的基础设施既建得起来，又用得长久。同时，围绕深入推进新型城市化，加强智慧城市、海绵城市有关设施建设，加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设，补齐城市基础设施建设短板。
第八，关于区域协调发展的新格局。以前，我们主要从发达、欠发达的角度来谋划推进区域协调发展。26县摘掉欠发达帽子之后，全省就没有发达与欠发达之分了，有的只是区域主体功能之别。为此，建议稿提出按照全省一张图一盘棋要求，编制省域国土空间总体规划，落实主体功能区制度，塑造以海洋经济区、四大都市区、生态功能区为基本架构的区域协调发展新格局。
海洋是浙江发展最大优势、最大潜力、最大空间所在。“十三五”时期，要统筹推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”。以宁波舟山港为龙头，大力整合全省海港资源，推进宁波舟山港、嘉兴港、台州港、温州港和义乌陆港优势互补、一体发展，带动沿海沿江沿河区域发展，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈。湾区是港产城融合发展的战略平台，是浙江未来发展的战略空间。要以港口发展带动湾区开发，推进杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等重点湾区保护和开发，实施蓝色海湾整治行动，打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极。海岛是浙江的特色资源，一个海岛就是一个产业平台，一个海岛就是一座生态屏障。要加强重要海岛开发和无居民海岛保护利用，积极发展非化石能源、港口物流、绿色石化、船舶制造、海洋旅游等产业。
都市区是区域协调发展的龙头，起着重要的引领带动作用。要加快编制实施四大都市区规划纲要，积极推进中心城市国际化，建立健全都市区协调发展机制，以都市区内部轨道交通建设为突破口，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性进展。
生态功能区既是浙江的生态屏障，也是绿色发展的战略空间。这些年，我们着力护美绿水青山，做大金山银山，取得了显著成效。下一步要构建更加科学合理的生态功能区布局，适时扩大重点生态功能区范围，建立健全有利于生态功能区保护发展的体制机制。要以钱塘江、瓯江等主要水系为轴带，推进上下游生态环境综合整治、生态经济协同发展、生态城镇统筹设计。坚持陆海统筹，实施海洋生态保护区建设计划，打造滨海生态走廊，构筑坚实的海洋蓝色生态屏障。
第九，关于加快推进人才强省建设。创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。从这些年各地发展实践看，哪个地方重视人才、重视创新驱动，转型升级进展就快，经济发展势头就好，经济质量相对就高。浙江目前发展最缺的是人才，“十三五”时期最关键的是解决好人才问题。
近年来，我省大力推进人才工作，以重大人才工程、平台、政策为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供了有力人才支撑。但是总的来看，我省现有人才队伍还不适应经济社会发展需要，人才结构性短缺问题还比较突出，高新技术产业和现代服务业领域人才紧缺，高层次高技能人才比例不高；高新技术领域有较强影响力的园区和项目不多，吸纳高层次人才创新创业的平台还不足；人才发展体制政策还不够完善，人才保障措施不够有力，在一定程度上制约了人才的引进和使用。
“十三五”时期的发展要把人才摆在更加突出的位置。为此，建议稿提出深入实施人才优先发展战略，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，打造人才生态最优省份。要深入实施重大人才工程，优化人才发展平台布局，构建立体化人才培育体系，深化人才发展体制机制改革，以虎口夺食的气魄抢人才，以海纳百川的胸襟用人才，以当好店小二的服务留人才，筑好黄金台，引得凤凰来，形成群贤毕至、人尽其才的良好局面。
第十，关于加强和创新社会治理。近年来，我省坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，以深化“平安浙江”“法治浙江”建设为主平台，坚持和发展“枫桥经验”，全面加强基层党组织和基层政权建设，探索构建具有浙江特色的社会治理体系，为维护社会和谐稳定提供了有力保障。这些年全省群众安全感满意率都在95%以上，2014年达到96.2%，被公认为全国最安全的省份之一。
“十三五”时期，加强和创新社会治理面临复杂挑战。世界经济政治格局深刻变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织。国内省内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会群体思想多元、利益分化明显，金融、安全生产、社会治安、网络等领域风险隐患增多。特别是G20峰会明年要在杭州召开，世界互联网大会每年都要在我省召开，还要筹办好2022年杭州亚运会，这些大事对加强社会治理提出了更高要求。
为此，建议稿提出推进具有浙江特色社会治理体系现代化，打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的省份。着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系、风险排查化解管控工作体系、矛盾纠纷多元化解工作体系、立体化社会治安防控体系、社会治理保障体系、社会治理责任体系等“六大体系”，有效防控各类社会风险，加强公共安全保障，切实维护国家安全和社会稳定。
同志们！这次全会的主要任务，就是讨论、修改、通过省委“十三五”规划建议。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，着眼全局和长远发展，认真思考，深入讨论，提出建设性意见，使最后形成的省委建议稿符合实践的需要，经得起历史的检验，行之有效、利于长远，成为高水平全面建成小康社会的决胜纲领。让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。