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2017年宁波市政府工作报告全文发布
稿源: 宁波日报   2017-04-19 07:16:00报料热线:81850000
【专题】2017宁波两会

  2017年4月9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上

  裘东耀作政府工作报告。

  代市长裘东耀

  各位代表:

  现在,我代表宁波市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、本届政府工作回顾

  市十四届人大一次会议以来,我们在中共宁波市委的正确领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以“八八战略”为总纲,认真落实省委省政府各项决策部署,全面实施市委“六个加快”“双驱动四治理”战略,主动适应把握引领新常态,紧紧依靠全市人民,稳中求进、砥砺前行,较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。

  五年来,我们牢牢把握转型升级这一发展主线,综合实力进一步增强。地区生产总值达到8541.1亿元,年均增长7.6%,人均地区生产总值10.9万元,年均增长7.0%。一般公共预算收入达到1114.5亿元,年均增长11.1%。固定资产投资达到4961.4亿元,年均增长15.8%。社会消费品零售总额达到3667.6亿元,年均增长12.7%。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到17.3%、41.2%和47.2%,三次产业比重调整为3.6︰49.6︰46.8。金融机构本外币存贷款余额年均分别增长9.8%和9.3%,旅游总收入年均增长13.8%,邮政业务年均增长31.9%。网络零售额年均增长62.8%,商品交易市场成交额年均增长11.8%,网上网下市场成交总额保持万亿元规模。新增境内外上市公司27家、“新三板”挂牌企业149家,直接融资年均增长54.0%。农业生态化、标准化、规模化、产业化水平稳步提升,成功创建国家现代农业示范区。宁波舟山港成为全球首个9亿吨大港,集装箱吞吐量突破2100万标箱,跃居全球第4位,集装箱海铁联运量年均增长49.9%,空港旅客年吞吐量达到779.2万人次,对外开放的海港、空港口岸全部实现国际卫生港创建。

  五年来,我们牢牢把握创新驱动这一发展战略,新旧动能进一步转换。深化国家创新型城市建设,实施“科技领航”计划。高新技术企业从756家增加到1376家,创新型初创企业突破9000家,国家级企业技术中心达到17家。获批国家知识产权示范城市,发明专利授权量年均增长28.7%。推进“四换三名”工程,推动“制造业+互联网”融合,成为全国首批质量强市示范城市。自主培育的“甬优系列”杂交稻推广面积和亩产连创新高。人才总量突破200万人,自主申报入选国家、省“千人计划”人才分别增长4.2倍和3.8倍。高起点谋划梅山新区,扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和“千人计划”产业园等重大平台建设,中意(宁波)生态园、宁波电商经济创新园区、特色小镇等重大创新载体发展迅速,宁波杭州湾新区成为国家级产城融合示范区。全社会研发投入占地区生产总值比重从1.89%提高到2.5%,工业技改投资年均增长19.0%。

  五年来,我们牢牢把握改革开放这一发展动力,体制活力进一步释放。以“三去一降一补”为重点,深入推进供给侧结构性改革。实施“放管服”改革,实现“四张清单一张网”全覆盖。改革商事制度,实行“五证合一、一照一码”。深化综合行政执法改革。推进农村产权制度改革,村经济合作社股份合作制改革基本完成,农村土地承包权确权登记颁证工作进展顺利。国资国企改革稳步推进,投融资体制、社会事业等领域改革持续深化。新增省级以上改革试点114个,其中中央和国家部委改革试点65个。积极建设“一带一路”战略支点城市,港口经济圈纳入长江经济带规划和长三角城市群发展规划。连续举办浙洽会、消博会、中东欧博览会等重大展会,中国航海日论坛落户宁波,“海丝指数”在伦敦波罗的海交易所成功发布。推进贸易便利化,国际贸易“单一窗口”启用。外贸全国占比和排名稳步上升,跨境电子商务年交易额突破40亿美元。以海内外“宁波周”和甬港合作论坛为载体,深化与国内外城市合作,累计实际利用外资189亿美元、境外投资107.4亿美元,引进内资3707.4亿元,浙商甬商回归实际到位资金2776.6亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。

  五年来,我们牢牢把握统筹协调这一发展方向,城乡融合和生态环境进一步提升。城市总体规划修订获批实施,推动全市域“多规融合”。中心城市能级提升,谋划建设宁波都市圈,东部新城、南部新城、镇海新城展露新姿。建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网,公路、铁路里程分别增加522公里和89.4公里,打通断头路56条,实现城乡客运一体化。“提升城乡品质”行动全面实施,智慧城市建设深入推进,入选全国海绵城市建设试点,实施“百村示范千村整治”工程,建成一批示范乡镇、示范村和风景线。深化国家新型城镇化综合试点,全面取消户口性质划分,常住人口城市化率达到71.9%。创新流动人口服务管理,完成钦寸水库移民安置5080人,新老宁波人融合发展。扶持“16+3”相对薄弱地区,推动四明山区域生态发展。城乡统筹发展水平保持全国前列。打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳,治理黑河臭河垃圾河1062公里,“三改”、拆违分别完成8652万平方米和7231万平方米。实施渔场修复振兴计划。整治重污染行业,淘汰黄标车11.2万辆。开展国家低碳城市试点,节能减排任务全面完成。在省内率先实施生态保护红线规划,获批建设国家生态文明先行示范区,国家生态区县(市)达到5个,森林覆盖率达到48.7%。

  五年来,我们牢牢把握增进民生福祉这一发展目的,人民群众获得感进一步增加。财政民生支出连年加大,公共财政民生投入年均增长14%。城乡居民收入年均实际分别增长7.3%和8.2%,收入比由1.89︰1缩小到1.80︰1。新增城镇就业85.5万人,实现充分就业区县(市)全覆盖,城镇登记失业率保持在2.6%以下。培育创业主体53.7万户,成为全国创业先进城市。基本建成惠及全体城乡居民的社保体系,社会保障水平位居全国大中城市前列。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险、外来务工人员社保制度向基本保险制度衔接并轨,完成居民医保城乡并轨,实施大病保险制度。户籍人员养老保障参保率从82%提高到93.6%。启动机关事业单位养老保险改革。每百名老人养老床位达到4.3张,多种形式的居家养老服务蓬勃发展。危旧房网格化监管实现全覆盖,以成片危旧住宅和城中村为重点的棚户区改造加快推进,累计改造建筑面积893.1万平方米。加强房地产市场调控,城镇住房保障覆盖率达到24.6%。义务教育均衡发展,普通高中特色多样发展,新(改扩)建中小学幼儿园800所,成为国家级职业教育与产业协同创新试验区、国际教育综合改革试验区。实施“三医联动”改革,实现国家卫生城市“四连冠”。居民健康水平得到提高,人均期望寿命达到81.24岁。深化平安宁波建设,推进公共安全、防灾减灾、应急管理工作,安全生产形势持续好转,食品药品监管得到加强,加大金融风险防范力度,有效抵御“菲特”等强台风袭击,社会保持和谐稳定。老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、助残、志愿服务、红十字等事业实现新进步,民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作取得新成效,军民共建和国防动员工作进一步加强,实现全国双拥模范城“七连冠”。

  五年来,我们牢牢把握增强软实力这一发展抓手,城市影响力进一步扩大。大力弘扬社会主义核心价值观,开展中国梦等主题宣传,实现全国文明城市“四连冠”。历史文化名城名镇名村保护力度加大,获得全国十大旅游休闲示范城市称号。东钱湖跻身首批国家级旅游度假区,雪窦山成为“佛教五大名山”。当选“东亚文化之都”,成为世界文化遗产城市。公共文化服务体系不断完善,基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈,建成农村文化礼堂893个。奥体中心加快建设,宁波健儿实现奥运金牌零的突破。文创产业增加值占地区生产总值比重提高到6.9%。哲学社会科学、档案史志得到新发展。社会管理日益精细,促进信息资源整合共享。强化政府自身建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,完善政府目标管理考核机制。推进法治政府建设,提请市人大常委会审议地方性法规草案21件,制定、修改、废止政府规章43件,办理市人大建议2830件、市政协提案2841件。强化科学民主决策,自觉接受社会、舆论等各类监督,深化政务公开,政府透明度连续位居同类城市前列,法治政府建设水平跃居主要城市首位。

  2016年,面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇、经济下行压力加大的严峻挑战,在中共宁波市委的坚强领导下,我们与全市人民一道,凝心聚力、抢抓机遇,积极作为、克难奋进,各项工作再上新台阶,取得新成就,实现了“十三五”良好开局。

  (一)全力稳增长,有效提升经济质量。在省内率先出台“降本减负35条政策”,为企业减负300多亿元。强化重大项目建设攻坚,固定资产投资增长10.1%。实施“促进外贸持续稳定增长22条意见”,自营进出口额达到6262.1亿元。培育消费新热点、新模式,社会消费品零售总额增长10.3%,网络零售额增长45.6%。实施“房地产新政16条”,库存明显减少,市场保持平稳。加大金融支持力度,保障重点领域、重点企业资金需求,统筹建立风险防控体系,有序化解“两链”风险。地区生产总值增长7.1%,一般公共预算收入增长10.5%。

  (二)强力促转型,有效提升产业层级。强化创新驱动,获批全国首批科技成果转移转化示范区、国家小微企业创业创新基地示范城市、促进科技和金融结合试点城市,科技成果“三权”改革不断深化,宁波科技大市场、知识产权综合运用与保护第三方平台投入使用,举办全国机器人峰会,每万人发明专利授权数达到23件。强化改革推动,完善企业分类综合评价和要素差别化配置机制,设立PPP投资基金和试点项目库,成立市专项基金担保有限公司和市再担保公司,宁波股权交易中心启用,建设全国普惠金融综合示范区,获批国家“十三五”服务业综合改革试点。强化开放带动,宁波国际邮件互换局投入运营,全国服务外包示范试点城市推进建设。强化产业联动,中车宁波产业基地、华强方特东方神画等建成投用,上汽大众二期、石墨烯创新中心、中芯国际集成电路等项目加快建设,都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区建设水平进一步提升,促进农旅融合,乡村旅游蓬勃发展。规上工业企业利润增长30.5%,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长10.4%、9.1%和11.1%,文创产业增加值增长16.5%。

  (三)合力创平台,有效提升创新动能。推进产业平台建设,获批建设全国首个“中国制造2025”试点示范城市,智能制造加快部署推进。获批建设全国首个国家保险创新综合试验区,宁波保险创新产业园启动建设。获批建设国家跨境电子商务综合试验区,5个省级跨境电商产业集聚区发展迅速。宁波杭州湾滨海新城、航天智慧科技城、临空经济示范区开发创建加快,入选国家通用航空产业综合示范区,宁波南部滨海新区、宁南贸易物流园等开发进展顺利。推进创新平台建设,积极争创浙东南国家自主创新示范区,筹建新材料联合研究院,启动建设浙江大学宁波“五位一体”校区,推进建设宁波海洋研究院,引进共建麻省理工宁波(中国)供应链创新学院,中官路创业创新大街等“双创”平台加速打造,建成投用吉利研究院。推进重大开放平台建设,研究拟订梅山新区总体方案,积极构筑义甬舟开放大通道。推进特色平台建设,累计11个特色小镇入选省创建和培育名单,宁海智能汽车小镇成为省级示范。

  (四)着力强品质,有效提升城乡面貌。稳妥实施新一轮行政区划调整。加快新城新区建设和城市“双修”,中山路改造提升工程基本完成,新增公共绿地面积213万平方米,“三江六岸”滨江休闲带建设扎实推进。实施城市夜景美化工程,19个城市出入口景观得到提升,宁波植物园一期建成开放,三江重要堤防基本实现防洪封闭。在省内率先出台地下空间开发利用管理办法。启动小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动,减少地质灾害点20个,城镇危险住宅房屋解危1680幢。开展美丽乡村分类创建,农村“安居宜居美居”专项行动、垃圾“三化”处理、农业废弃物“三基本”深入实施。完善交通枢纽体系,金甬铁路、世纪大道快速路等开工建设,栎社国际机场三期等进展加快,轨道交通1号线二期等建成投用,杭甬运河实现500吨全线通航。

  (五)倾力办实事,有效提升社会事业。城乡居民人均可支配收入分别达到51560元和28572元,分别增长7.7%和7.9%。建设农村生活污水处理设施项目502个,新增受益农户22.6万户。率先创建“污水零直排区”。全市水质优良率达到48.8%。实施全省首个设区市大气污染防治条例,市区空气质量优良天数比率升至84.7%,PM2.5平均浓度下降13.3%。新增专用停车位9.1万个,市区新建公共自行车网点239个,启动出租汽车行业改革。初步建立城乡一体居民医保制度,医用耗材采购机制改革、“云医院”建设取得成效,成为全国健康城市试点市。积极实施全面两孩政策。82.3%的外来务工人员子女入读公办学校,普惠性幼儿园招生覆盖率达到83%,宁波工程学院新校区建成投用。完善养老服务体系,入选第一批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点,改(扩)建养老机构24家,新增养老机构床位5004张。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新建和提升农村电子商务服务点456个。入选国家首批文化消费试点城市,启动全民艺术普及工程,举办“东亚文化之都·2016宁波”活动年、中日韩青少年运动会、宁波特色文化产业博览会。圆满完成平安护航G20杭州峰会任务,实现省平安市“十一连冠”。推进国家食品安全示范城市和省食品安全市、区县(市)“两城联创”。十方面30项民生实事全面完成。

  各位代表,过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果,也是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和广大建设者,向市人大代表、市政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻甬人民解放军、武警部队官兵,向在甬部省属机构,向“宁波帮”和帮宁波人士,向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,宁波经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是:转型升级步伐不够快,新旧动能转换不够有力,有效投资后劲不够足,高端人才紧缺,创新驱动尚未成为发展主动力;国际大港的综合优势没有充分发挥,城市集聚辐射带动力不够强,国际化程度不够高,研发投入不够多,与先进城市有一定差距,中心城区发展品质亟待提升,城乡和区域统筹有待加强;生态环境保护压力较大,治理效果与群众期盼尚有差距;教育、医疗、交通等公共民生服务供给还有不少短板,安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节。同时,少数政府工作人员精神不振、作风不实,一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生,个别领导干部违纪违法造成不良影响,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年发展目标和主要任务

  今后五年是宁波追赶跨越的五年,也是实现“振兴宁波、再创辉煌”的关键时期。大变革的时代孕育大机遇,也会有大挑战。我们要找准历史方位,以对得起宁波历史、对得起人民期望的决心,全市上下横下一条心,誓师追赶,立志超越,实现时代赋予我们这代人的新使命!

  今后五年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,认真落实省委省政府决策部署和市第十三次党代会精神,围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求,追赶跨越,勇毅奋起,协同推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化,加快建设国际港口名城,努力打造东方文明之都,高水平全面建成小康社会,把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段。

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原标题:政府工作报告 2017年4月9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上

编辑: 郭静

2017年宁波市政府工作报告全文发布

稿源: 宁波日报 2017-04-19 07:16:00

  2017年4月9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上

  裘东耀作政府工作报告。

  代市长裘东耀

  各位代表:

  现在,我代表宁波市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、本届政府工作回顾

  市十四届人大一次会议以来,我们在中共宁波市委的正确领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以“八八战略”为总纲,认真落实省委省政府各项决策部署,全面实施市委“六个加快”“双驱动四治理”战略,主动适应把握引领新常态,紧紧依靠全市人民,稳中求进、砥砺前行,较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。

  五年来,我们牢牢把握转型升级这一发展主线,综合实力进一步增强。地区生产总值达到8541.1亿元,年均增长7.6%,人均地区生产总值10.9万元,年均增长7.0%。一般公共预算收入达到1114.5亿元,年均增长11.1%。固定资产投资达到4961.4亿元,年均增长15.8%。社会消费品零售总额达到3667.6亿元,年均增长12.7%。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到17.3%、41.2%和47.2%,三次产业比重调整为3.6︰49.6︰46.8。金融机构本外币存贷款余额年均分别增长9.8%和9.3%,旅游总收入年均增长13.8%,邮政业务年均增长31.9%。网络零售额年均增长62.8%,商品交易市场成交额年均增长11.8%,网上网下市场成交总额保持万亿元规模。新增境内外上市公司27家、“新三板”挂牌企业149家,直接融资年均增长54.0%。农业生态化、标准化、规模化、产业化水平稳步提升,成功创建国家现代农业示范区。宁波舟山港成为全球首个9亿吨大港,集装箱吞吐量突破2100万标箱,跃居全球第4位,集装箱海铁联运量年均增长49.9%,空港旅客年吞吐量达到779.2万人次,对外开放的海港、空港口岸全部实现国际卫生港创建。

  五年来,我们牢牢把握创新驱动这一发展战略,新旧动能进一步转换。深化国家创新型城市建设,实施“科技领航”计划。高新技术企业从756家增加到1376家,创新型初创企业突破9000家,国家级企业技术中心达到17家。获批国家知识产权示范城市,发明专利授权量年均增长28.7%。推进“四换三名”工程,推动“制造业+互联网”融合,成为全国首批质量强市示范城市。自主培育的“甬优系列”杂交稻推广面积和亩产连创新高。人才总量突破200万人,自主申报入选国家、省“千人计划”人才分别增长4.2倍和3.8倍。高起点谋划梅山新区,扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和“千人计划”产业园等重大平台建设,中意(宁波)生态园、宁波电商经济创新园区、特色小镇等重大创新载体发展迅速,宁波杭州湾新区成为国家级产城融合示范区。全社会研发投入占地区生产总值比重从1.89%提高到2.5%,工业技改投资年均增长19.0%。

  五年来,我们牢牢把握改革开放这一发展动力,体制活力进一步释放。以“三去一降一补”为重点,深入推进供给侧结构性改革。实施“放管服”改革,实现“四张清单一张网”全覆盖。改革商事制度,实行“五证合一、一照一码”。深化综合行政执法改革。推进农村产权制度改革,村经济合作社股份合作制改革基本完成,农村土地承包权确权登记颁证工作进展顺利。国资国企改革稳步推进,投融资体制、社会事业等领域改革持续深化。新增省级以上改革试点114个,其中中央和国家部委改革试点65个。积极建设“一带一路”战略支点城市,港口经济圈纳入长江经济带规划和长三角城市群发展规划。连续举办浙洽会、消博会、中东欧博览会等重大展会,中国航海日论坛落户宁波,“海丝指数”在伦敦波罗的海交易所成功发布。推进贸易便利化,国际贸易“单一窗口”启用。外贸全国占比和排名稳步上升,跨境电子商务年交易额突破40亿美元。以海内外“宁波周”和甬港合作论坛为载体,深化与国内外城市合作,累计实际利用外资189亿美元、境外投资107.4亿美元,引进内资3707.4亿元,浙商甬商回归实际到位资金2776.6亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。

  五年来,我们牢牢把握统筹协调这一发展方向,城乡融合和生态环境进一步提升。城市总体规划修订获批实施,推动全市域“多规融合”。中心城市能级提升,谋划建设宁波都市圈,东部新城、南部新城、镇海新城展露新姿。建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网,公路、铁路里程分别增加522公里和89.4公里,打通断头路56条,实现城乡客运一体化。“提升城乡品质”行动全面实施,智慧城市建设深入推进,入选全国海绵城市建设试点,实施“百村示范千村整治”工程,建成一批示范乡镇、示范村和风景线。深化国家新型城镇化综合试点,全面取消户口性质划分,常住人口城市化率达到71.9%。创新流动人口服务管理,完成钦寸水库移民安置5080人,新老宁波人融合发展。扶持“16+3”相对薄弱地区,推动四明山区域生态发展。城乡统筹发展水平保持全国前列。打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳,治理黑河臭河垃圾河1062公里,“三改”、拆违分别完成8652万平方米和7231万平方米。实施渔场修复振兴计划。整治重污染行业,淘汰黄标车11.2万辆。开展国家低碳城市试点,节能减排任务全面完成。在省内率先实施生态保护红线规划,获批建设国家生态文明先行示范区,国家生态区县(市)达到5个,森林覆盖率达到48.7%。

  五年来,我们牢牢把握增进民生福祉这一发展目的,人民群众获得感进一步增加。财政民生支出连年加大,公共财政民生投入年均增长14%。城乡居民收入年均实际分别增长7.3%和8.2%,收入比由1.89︰1缩小到1.80︰1。新增城镇就业85.5万人,实现充分就业区县(市)全覆盖,城镇登记失业率保持在2.6%以下。培育创业主体53.7万户,成为全国创业先进城市。基本建成惠及全体城乡居民的社保体系,社会保障水平位居全国大中城市前列。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险、外来务工人员社保制度向基本保险制度衔接并轨,完成居民医保城乡并轨,实施大病保险制度。户籍人员养老保障参保率从82%提高到93.6%。启动机关事业单位养老保险改革。每百名老人养老床位达到4.3张,多种形式的居家养老服务蓬勃发展。危旧房网格化监管实现全覆盖,以成片危旧住宅和城中村为重点的棚户区改造加快推进,累计改造建筑面积893.1万平方米。加强房地产市场调控,城镇住房保障覆盖率达到24.6%。义务教育均衡发展,普通高中特色多样发展,新(改扩)建中小学幼儿园800所,成为国家级职业教育与产业协同创新试验区、国际教育综合改革试验区。实施“三医联动”改革,实现国家卫生城市“四连冠”。居民健康水平得到提高,人均期望寿命达到81.24岁。深化平安宁波建设,推进公共安全、防灾减灾、应急管理工作,安全生产形势持续好转,食品药品监管得到加强,加大金融风险防范力度,有效抵御“菲特”等强台风袭击,社会保持和谐稳定。老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、助残、志愿服务、红十字等事业实现新进步,民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作取得新成效,军民共建和国防动员工作进一步加强,实现全国双拥模范城“七连冠”。

  五年来,我们牢牢把握增强软实力这一发展抓手,城市影响力进一步扩大。大力弘扬社会主义核心价值观,开展中国梦等主题宣传,实现全国文明城市“四连冠”。历史文化名城名镇名村保护力度加大,获得全国十大旅游休闲示范城市称号。东钱湖跻身首批国家级旅游度假区,雪窦山成为“佛教五大名山”。当选“东亚文化之都”,成为世界文化遗产城市。公共文化服务体系不断完善,基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈,建成农村文化礼堂893个。奥体中心加快建设,宁波健儿实现奥运金牌零的突破。文创产业增加值占地区生产总值比重提高到6.9%。哲学社会科学、档案史志得到新发展。社会管理日益精细,促进信息资源整合共享。强化政府自身建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,完善政府目标管理考核机制。推进法治政府建设,提请市人大常委会审议地方性法规草案21件,制定、修改、废止政府规章43件,办理市人大建议2830件、市政协提案2841件。强化科学民主决策,自觉接受社会、舆论等各类监督,深化政务公开,政府透明度连续位居同类城市前列,法治政府建设水平跃居主要城市首位。

  2016年,面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇、经济下行压力加大的严峻挑战,在中共宁波市委的坚强领导下,我们与全市人民一道,凝心聚力、抢抓机遇,积极作为、克难奋进,各项工作再上新台阶,取得新成就,实现了“十三五”良好开局。

  (一)全力稳增长,有效提升经济质量。在省内率先出台“降本减负35条政策”,为企业减负300多亿元。强化重大项目建设攻坚,固定资产投资增长10.1%。实施“促进外贸持续稳定增长22条意见”,自营进出口额达到6262.1亿元。培育消费新热点、新模式,社会消费品零售总额增长10.3%,网络零售额增长45.6%。实施“房地产新政16条”,库存明显减少,市场保持平稳。加大金融支持力度,保障重点领域、重点企业资金需求,统筹建立风险防控体系,有序化解“两链”风险。地区生产总值增长7.1%,一般公共预算收入增长10.5%。

  (二)强力促转型,有效提升产业层级。强化创新驱动,获批全国首批科技成果转移转化示范区、国家小微企业创业创新基地示范城市、促进科技和金融结合试点城市,科技成果“三权”改革不断深化,宁波科技大市场、知识产权综合运用与保护第三方平台投入使用,举办全国机器人峰会,每万人发明专利授权数达到23件。强化改革推动,完善企业分类综合评价和要素差别化配置机制,设立PPP投资基金和试点项目库,成立市专项基金担保有限公司和市再担保公司,宁波股权交易中心启用,建设全国普惠金融综合示范区,获批国家“十三五”服务业综合改革试点。强化开放带动,宁波国际邮件互换局投入运营,全国服务外包示范试点城市推进建设。强化产业联动,中车宁波产业基地、华强方特东方神画等建成投用,上汽大众二期、石墨烯创新中心、中芯国际集成电路等项目加快建设,都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区建设水平进一步提升,促进农旅融合,乡村旅游蓬勃发展。规上工业企业利润增长30.5%,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长10.4%、9.1%和11.1%,文创产业增加值增长16.5%。

  (三)合力创平台,有效提升创新动能。推进产业平台建设,获批建设全国首个“中国制造2025”试点示范城市,智能制造加快部署推进。获批建设全国首个国家保险创新综合试验区,宁波保险创新产业园启动建设。获批建设国家跨境电子商务综合试验区,5个省级跨境电商产业集聚区发展迅速。宁波杭州湾滨海新城、航天智慧科技城、临空经济示范区开发创建加快,入选国家通用航空产业综合示范区,宁波南部滨海新区、宁南贸易物流园等开发进展顺利。推进创新平台建设,积极争创浙东南国家自主创新示范区,筹建新材料联合研究院,启动建设浙江大学宁波“五位一体”校区,推进建设宁波海洋研究院,引进共建麻省理工宁波(中国)供应链创新学院,中官路创业创新大街等“双创”平台加速打造,建成投用吉利研究院。推进重大开放平台建设,研究拟订梅山新区总体方案,积极构筑义甬舟开放大通道。推进特色平台建设,累计11个特色小镇入选省创建和培育名单,宁海智能汽车小镇成为省级示范。

  (四)着力强品质,有效提升城乡面貌。稳妥实施新一轮行政区划调整。加快新城新区建设和城市“双修”,中山路改造提升工程基本完成,新增公共绿地面积213万平方米,“三江六岸”滨江休闲带建设扎实推进。实施城市夜景美化工程,19个城市出入口景观得到提升,宁波植物园一期建成开放,三江重要堤防基本实现防洪封闭。在省内率先出台地下空间开发利用管理办法。启动小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动,减少地质灾害点20个,城镇危险住宅房屋解危1680幢。开展美丽乡村分类创建,农村“安居宜居美居”专项行动、垃圾“三化”处理、农业废弃物“三基本”深入实施。完善交通枢纽体系,金甬铁路、世纪大道快速路等开工建设,栎社国际机场三期等进展加快,轨道交通1号线二期等建成投用,杭甬运河实现500吨全线通航。

  (五)倾力办实事,有效提升社会事业。城乡居民人均可支配收入分别达到51560元和28572元,分别增长7.7%和7.9%。建设农村生活污水处理设施项目502个,新增受益农户22.6万户。率先创建“污水零直排区”。全市水质优良率达到48.8%。实施全省首个设区市大气污染防治条例,市区空气质量优良天数比率升至84.7%,PM2.5平均浓度下降13.3%。新增专用停车位9.1万个,市区新建公共自行车网点239个,启动出租汽车行业改革。初步建立城乡一体居民医保制度,医用耗材采购机制改革、“云医院”建设取得成效,成为全国健康城市试点市。积极实施全面两孩政策。82.3%的外来务工人员子女入读公办学校,普惠性幼儿园招生覆盖率达到83%,宁波工程学院新校区建成投用。完善养老服务体系,入选第一批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点,改(扩)建养老机构24家,新增养老机构床位5004张。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新建和提升农村电子商务服务点456个。入选国家首批文化消费试点城市,启动全民艺术普及工程,举办“东亚文化之都·2016宁波”活动年、中日韩青少年运动会、宁波特色文化产业博览会。圆满完成平安护航G20杭州峰会任务,实现省平安市“十一连冠”。推进国家食品安全示范城市和省食品安全市、区县(市)“两城联创”。十方面30项民生实事全面完成。

  各位代表,过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果,也是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和广大建设者,向市人大代表、市政协委员,向离退休老干部,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻甬人民解放军、武警部队官兵,向在甬部省属机构,向“宁波帮”和帮宁波人士,向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,宁波经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是:转型升级步伐不够快,新旧动能转换不够有力,有效投资后劲不够足,高端人才紧缺,创新驱动尚未成为发展主动力;国际大港的综合优势没有充分发挥,城市集聚辐射带动力不够强,国际化程度不够高,研发投入不够多,与先进城市有一定差距,中心城区发展品质亟待提升,城乡和区域统筹有待加强;生态环境保护压力较大,治理效果与群众期盼尚有差距;教育、医疗、交通等公共民生服务供给还有不少短板,安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节。同时,少数政府工作人员精神不振、作风不实,一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生,个别领导干部违纪违法造成不良影响,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年发展目标和主要任务

  今后五年是宁波追赶跨越的五年,也是实现“振兴宁波、再创辉煌”的关键时期。大变革的时代孕育大机遇,也会有大挑战。我们要找准历史方位,以对得起宁波历史、对得起人民期望的决心,全市上下横下一条心,誓师追赶,立志超越,实现时代赋予我们这代人的新使命!

  今后五年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,认真落实省委省政府决策部署和市第十三次党代会精神,围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求,追赶跨越,勇毅奋起,协同推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化,加快建设国际港口名城,努力打造东方文明之都,高水平全面建成小康社会,把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段。

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原标题:政府工作报告 2017年4月9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上

编辑: 郭静