周松华 陈盛竹 陈冠军
风清气正的良好环境，是推动高质量发展的重要保证。
东海之滨的宁波北仑，作为全省制造业重镇和开放型经济大区，拥有超过8万家民营企业。如何构建新型政商关系，既实现亲商爱商，大力支持民营经济发展，又能“亲不逾矩、清不远疏”，让经济环境更加公平透明，这是北仑一直探索实践的重要课题。
2016年起，北仑在辖区12个民营企业汇聚的工业社区推出“亲清家园”工作模式，以服务为抓手，寓监督于服务，将工作触角延伸至政商交往的“第一线”，覆盖上万家民营企业，逐渐营造起政府高效廉洁、企业合规发展的优良营商环境，推动了区域经济的高速发展。据统计，自2017年以来，北仑全区新增规上企业134家，工业总产值增加达465亿元。
经过两年多实践，“亲清家园”已成为“清廉北仑”建设重要抓手。今年4月，北仑区在“亲清家园”基础上，进一步延伸监督与服务触角，开通了全省首条民企保廉倡廉工作热线，成为中小民企加强内控管理、推进清廉反腐的新载体。
活力北仑，清风正劲。
政企合力共建“亲清家园”
“这里的营商环境好，干部行得正、能办事。”这是许多来北仑投资的企业家共同的感受。
可他们或许并不清楚，为取得这一成效，北仑已付出十几年努力，先后试行了区域化纪检和廉政工作室等工作机制。2016年，北仑又依托工业社区硬件设施完备、队伍力量充实、社会组织丰富、政企互动频繁等功能优势，在大港、灵峰两个工业社区试点打造“亲清家园”，开始探索与北仑现阶段经济社会发展相适应的亲清政商“新生态”。
“亲清家园”充分整合工业社区廉政工作室、纪检组织、两代表一委员、协商理事会和企业发展顾问团等队伍力量，统筹“职工说事”“网格员督事”“企业评事”等资源平台，形成“一个工作室牵头、两项工作机制运转、三大工程引领、四支队伍落实”的“1234”工作法，将纪检监察工作的触角延伸至政商交往的“第一线”。
“我们通过建设4支队伍，来保障‘亲清家园’的运作。”北仑灵峰社区党总支书记史孟艳说。她口中的4支队伍，分别是亲清管家、亲清观察员、企业发展协商理事会和企业发展顾问团。
其中，亲清管家主要由社区干部和工作人员组成，负责架起政府与企业沟通、服务的桥梁；亲清观察员由辖区企业的党员骨干、工会主席、两代表一委员等组成，负责收集企业对政府部门的意见建议和廉情评价；企业发展顾问团由20多个相关职能部门组成，负责政策宣讲答疑、帮助企业排忧解难；企业发展协商理事会则由辖区企业负责人组成，负责收集党员干部在服务企业过程中的作风效能和廉情问题。
在此基础上，北仑出台了《关于构建新型政商关系的意见》，制定《北仑区亲清政商关系公职人员“十不准”》和《北仑区企业及负责人亲清“十不”承诺》等亲清政商交往“正负清单”，明晰红线边界，消除腐败滋生土壤。区纪委监委的工作人员还分片分组，到各个工业社区、企业走访调研，搜集、梳理相关信息，筑牢廉洁防线。
同时，“亲清家园”也依托社区网络的资源优势，一方面加强非公经济人士思想引导，通过举办亲清政商关系培训班、亲清廉享会等活动，增进构建亲清政商关系的思想共识；另一方面加大清廉文化建设力度，通过清廉文化进社区、进企业、进车间等活动，因地制宜开辟“亲清”文化走廊、“亲清”书吧茶吧等，引导企业诚信守法、廉洁从商。
亲清政商关系由此不断巩固与发展。2018年，“亲清家园”工作模式在北仑全区12个工业社区推广，监督服务覆盖近万家民营企业。
双管齐下实现“亲企”“清己”
构建亲清政商关系，必须“亲”“清”有道。
“我们既要当好‘店小二’，又要筑牢‘防火墙’，‘亲企’又‘清己’，有为且有畏。”北仑区纪委监委主要负责人表示，“亲清家园”就是通过“零距离”上门服务，“无死角”全面监督，双管齐下，发力破题。
“今天要走访4家企业，给他们讲解政策‘大礼包’。”在灵峰社区，亲清管家乐莹琼很是忙碌。她负责着社区内18家企业的沟通、联络与服务，除了每月一次上门走访，每季度她还将与企业相关负责人座谈交流，及时收集、处置各类信息和需求。
如今，“亲清家园”主动承担起服务企业的“最后一公里”，围绕“三服务”要求，以“店小二”“保姆式”的亲情服务，优化营商环境。除了亲清管家分片包干，定期走访联系企业，送服务、送政策，帮助企业解决发展中遇到的难题，由经信、劳动人事、科技、市场监管等20多家涉企经济部门组成企业发展顾问团，也会在亲清管家的协调下，定期到社区开展惠企政策解读，会商解决辖区管理难题。同时，“亲清家园”还通过组建微信群等方式，搭建线上线下沟通联系平台，随时动态交流互动，形成覆盖涉企党政机关、企业、社区等各方的联系沟通网络，助推“放管服”和“最多跑一次”改革向基层延伸，推动惠企政策落实落细落地。
截至目前，“亲清家园”通过议事协商、综合调解、温暖服务，收集企业反映道路交通、市容环境等各类问题600多个，问题解决率90%以上，做到了服务“零推诿、零距离、零积压、零投诉”，赢得了企业广泛的认可。“以前找政府部门办事，第一反应是找找有没有认识的人，想想如何疏通关系。可如今，我们的第一反应就是找亲清管家。”落户大港社区的宁波龙星物流有限公司相关负责人王蕾表示。
干部作风监测延伸到一线，也收获实效。乐莹琼介绍说，“我们亲清管家每次上门走访，都会带上‘亲清监督卡’，里面有亲清政商关系负面清单和监督举报电话，只要遇上政府部门不按规矩办事、吃拿卡要等情况，企业就可以直接拨通区纪委党风政风监督室的电话进行举报。”有了“亲清家园”撑腰壮胆，不少企业说出“烦心事”，吐露“牢骚话”，收集查纠的政商之间问题线索也更加精准到位，形成良性互动。同时，“亲清家园”还建立起日常联系沟通和信息收集反馈两项机制，一方面发动广大群众，动态采集关于区域内政务服务质量、政商交往不良行为风气等信息和舆论评价，另一方面保障问题线索上报流转、处置反馈的及时准确。
此外，“亲清家园”每年都会实施非公企业对涉企党政部门服务效能评价机制，每逢节日也将向企业负责人发送清廉提醒短信、微视频等，抓早抓小、防微杜渐，给政商交往上了“紧箍咒”。而针对“亲清家园”查找的苗头性倾向性问题，北仑区纪委监委充分运用“第一种形态”，通过轻微问题监督提醒、“四风”动向预警等形式，把问题解决在萌芽状态。
“亲清家园”建设启动以来，北仑查处的政商之间不良行为逐年减少，推出的服务企业政策举措越来越多，民营企业的清廉意识大幅提升，企业内部管理日益规范，清朗的营商环境正在北仑逐渐形成。据统计，北仑区纪检监察机关查办的关于党员干部与企业之间的利益冲突、利益输送以及“四风”等问题的违纪违法案件已从2003年的45起减至2017年的16起。
创新举措
帮助民企发展
“亲清家园”建设启动以来，北仑辖区的一些重点企业对清廉文化的认同感逐渐增强，并逐步将清廉文化与自身发展相融合，形成了“诚信、廉洁、守法”为主题的企业文化。
然而，在北仑为数众多的民营企业中，中小民企占了九成以上，相比国企、大型民企，他们由于缺乏健全的内控管理机制，廉洁风险较高。据北仑区纪委监委新近一份调查显示，近半数中小民企存在内部保廉需求。
“反腐败，对民企同样生死攸关，我们必须帮一把。”北仑区纪委监委主要负责人表示。为回应企业诉求，2018年起，北仑区纪委区监委开始探索拓展“亲清家园”功能，“一体两用”，一方面继续加强对政商交往负面言行的监督，另一方面，帮扶企业建立内控保廉机制，推动清廉企业建设。
“目前，我们已确定了首批34家企业开展清廉示范企业创建，手把手帮助指导企业建章立制、保廉倡廉，增强企业的市场竞争力。”北仑区纪委监委主要负责人介绍说。今年3月，北仑还组织34家民营企业和12个工业社区的负责人参加清廉主题培训，学习构建亲清政商关系和企业内控保廉机制建设的相关知识，为企业发展植入“清廉基因”，以点带面，净化整个社会的清廉文化土壤。
采购环节如何防范以权牟利？资产处置如何杜绝监守自盗？针对这些中小民企普遍苦恼的内控管理、清廉反腐等难题，今年4月，北仑开通了全省首条民企保廉倡廉工作热线。民企在建设内控保廉机制上有任何需求，都可以拨打民企亲清热线(0574-86835177)，了解相关法律法规，听取“清廉智囊”的建议。这是北仑区纪委监委延伸监督与服务触角，推进清廉企业建设的又一创新举措。
为了保证热线效果，北仑区纪委监委联合全区“亲清家园”平台，梳理出内部采购销售以权牟利、财务会计挪用钱款、仓储保管监守自盗、技术管理商业泄密等16个企业重点廉洁风险领域，设立法律法规、典型案例、风险防范、清廉文化等4个数据库，编制《廉管家——清廉企业建设指导手册》《企业廉洁风险防控手册》《企业员工廉洁自律准则》等内控机制模板，分享给辖区民营企业。亲清热线受到欢迎，短短半个月，就有45家民营企业来电咨询。北仑区纪委监委还全新组建了由纪检干部、资深律师、经济部门经验丰富干部组成的亲清指导队，为有需要的企业开展上门指导，帮助企业建立内控保廉机制，开展清廉企业建设。
在“亲清家园”的帮助下，北仑不少民营企业也推出了保廉倡廉新招。宁波东盛集成电路元件有限公司总经理梁泰频介绍说，公司在采购环节开启“超市竞标模式”，让供应商把产品带到车间一线，由各车间负责人自行选择，试用后择优选取，这种“摊在桌面上”的采购形式彻底杜绝了“暗箱操作”。宁波爱可森汽车电子有限公司人事经理黄发权感慨说，他们设立廉洁工作站集中收缴、处理员工上交的不合理钱财或礼品，并将采购部门独立负责的年度采购任务，改为由采购、销售和技术部门联合经办，年度采购成本降低了200多万元，“清廉也是生产力”！
浙江省委党校教授刘勇表示，构建亲清政商关系，打造健康清朗的经济生态，必须政企双向发力，二者缺一不可。北仑的探索实践，十分有意义，希望再接再厉，为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供坚强保障。
(本版图片由北仑区委宣传部提供)
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