酝酿多时，12月1日，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》终于全文发布。
长江三角洲，覆盖上海、浙江、江苏、安徽三省一市，以3.7%的国土面积、2.25亿的人口总量，创造了接近全国1/4的GDP。长三角一体化，也同京津冀协同发展、粤港澳大湾区等其他战略国家一起，重新塑造中国空间格局，提升区域能级与国际竞争力。
而这新鲜出炉的3万多字，将成为长三角当前和今后一个时期发展的纲领性、指导性文件。
那么规划中，上海、浙江、江苏、安徽三省一市会有怎样的未来？长三角41市，谁将迎来高光时刻。
中心区只有27城
任何一次国家战略出台，都意味着城市格局的重新洗牌。
尽管此前早有消息，但全文发布的纲要，还是不免让一些城市感觉到失落。
因为一开篇，先划了特区、示范区和中心区三个圈层。与此前三省一市为扩大中心城市辐射能力，不断吸纳城市“入圈”的趋势有所不同，国家纲要很明确， 中心城市只有27个，上海全市，江苏9个，浙江9个，安徽8个，苏北4城连云港、徐州、宿迁、淮安，浙南丽水，浙东舟山，以及皖北7城亳州、阜阳、淮北、 宿州、淮南、蚌埠、六安并不在内。
当然，虽说失落，但不必失望。因为纲要这13个城市亦有规划，其中提到要“加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设”，以及支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点发展现代农业、文化旅游、大健康等特色产业及配套产业。一句话，做好错位发展文章、承接好中心区外溢效能。
被列入中心区的城市，根据能级，定位与功能也都有所不同。据不完全统计，在整个规划纲要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次，苏州6次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。
上海的中心地位，被最高规格文件“认证”。三大省会城市被@频次也是规划中“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”重要表述的外部呈现。
规划明确了上海作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”的重要定位，引领整个长三角发展。同时对苏浙皖的发展方向进行了安排，被赋予推进区域协调发展的重任。
制造业发达、科教资源丰富、开放程度高的江苏，以南京以及苏南为两极，打造科技产业创新中心和先进制造业基地；
数字经济领先、生态环境优美、民营经济发展的浙江，聚焦杭州湾，以杭州、宁波为中心，打造数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆；
创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔的安徽，则以合肥、芜湖、蚌埠为三大增长点，打造科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区；
一核三极，三极中又有各自中心城市与新增长极，共同构成长三角一体化大格局。
这是与粤港澳大湾区以广州、深圳、香港、澳门为四中心截然不同的制度安排，倒是与伦敦、纽约、东京等都市圈格局相似，展现出世界级经济圈的气质。
都市圈也要一体化
面向全球、面向未来的竞争中，统筹规划、互联互通、资源共享的都市圈，越来越显示出重要性。
就在11月27日，杭州都市圈第十次市长联席会议于在湖州安吉举行，起草完成了《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）编制大纲》，提出共建现代化都市连绵带，极力加快自身发展速度。
杭州钱塘江畔。图源浙江在线
记者注意到，长三角一体化规划纲要中被高频提及的城市，上海、杭州、南京、合肥、宁波、苏州和无锡，同样也是长三角几个都市圈的核心。
此前，这些都市圈虽有合作协同，但也免不了彼此竞争，毕竟人才、政策等资源有限。例如，有重合度的南京都市圈与合肥都市圈。
坊间一直戏称南京为“徽京”，它三面环安徽，吸引了大量安徽省人口流入。正是基于这一地理因素，南京都市圈在规划时除镇江、扬州、淮安，也把马鞍山、滁州、芜湖、宣城等安徽4个城市也纳入范围。
而这些年，随着合肥经济如“黑马”般崛起，从强三线城市上升为二线城市。合肥也将提高城市首位度、打造省会经济圈等提上日程。此后，包括芜湖、马鞍 山、淮南、六安、滁州、桐城市（县级市）等8个城市的合肥都市圈格局形成。蚌埠、芜湖、马鞍山、滁州四个安徽地级市处在了南京都市圈与合肥都市圈的交集范 围。
这样的情况如何解决？此次，纲要公布，其中一个重磅就是对都市圈之间的协同发展进行了规划。例如，要求南京与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。对于杭州与宁波都市圈，则用了“紧密对接、分工合作”的说法。
关于浙江与江苏的互动，《纲要》提到，建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。
在实质动作上，则求以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，提升都市圈同城化水平。
也就是说，未来都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施要统一规划建设，打造快速便捷都市通勤圈，同时实现都市圈内部教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，打造优质生活空间。
具体如何实现，还有待后续。但对于几大都市圈内非中心城市，这无疑会是巨大利好。
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