海关关员对进出境集装箱货物进行现场监管 张珂 摄
面对“新发展阶段”国内外环境深刻变化带来的新机遇、新挑战，要抢抓新一轮发展机遇，构建起自身的竞争优势，必须重构更具活力的新格局，发挥质量安全在进出口贸易中的刚性作用，打造从“有进有出”到“优进优出”的高质量发展新生态。
近年来，宁波海关严守国门质量安全底线，不断探索进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系的建设方式和工作路径，按照国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警及快速反应监管体系建设的要求，在海关整体风险防控体系架构下，结合宁波口岸进出口商品检验监管实际，创新提出了进出口商品“风险管理+”监管模式，不断强化监测、评估、预警和处置等工作，努力推进海关制度创新和治理能力建设，为国内消费者的消费安全和进出口企业的健康发展保驾护航。
建立风险监测点进出口商品质量安全风险监测信息化平台 苟勇 摄
搭建风险预警“瞭望哨”
质量是发展之基、立业之本和转型之要。其中，进出口商品质量安全事关人民群众切身利益、国门安全和对外贸易可持续发展，是实现质量强国的重要组成部分。作为全国最早启动建立进出口商品质量安全风险监测点的直属海关之一，宁波海关充分发挥自身优势，依托出口退运全国牵头单位、技贸措施服务工作中心、国家重点实验室等平台，积极推动监测点建设，充分引导发挥各监测点技术、信息优势，进一步扩大进出口商品质量安全风险监测覆盖面。
2020年，国内外疫情对我国进出口企业造成了严峻考验，疫情影响下，全球产业链安全风险陡增。
2月，在宁波海关开展宁波企业受新冠肺炎疫情影响情况调查时，宁波某食品企业、某国际贸易有限公司等公司反映部分国家和地区禁止我国货物入境。得知这个情况后，宁波海关“危中寻机”，在建设质量安全风险监测公共服务平台的基础上，构建了新冠肺炎疫情各国管制措施速查系统，及时收集并发布各国对我国采取的货物贸易管制、交通管制、邮寄物品管制等管制措施信息，不断加大境外对我管控措施信息的收集力度，帮助企业及时获知国际贸易管制信息。
“自2月20日开工以来，员工返厂、产品交期、客户付款等问题始终影响着企业正常生产，3月中旬公司交货延迟一个月以上的订单达到了30%。”宁波慈溪某电器生产企业总经理沈先生说。疫情之下，前路困难重重，上半年该电器生产企业的接单量同比下降了10%左右。
宁波海关第一时间安排帮扶小组收集、翻译美国、欧盟、澳洲、英国、中东、南美、日本、韩国等国家和地区的最新技术法规、电器安全标准，把上述标准与相对应的中国国家标准进行差异比对，将研究成果与取暖器企业共享。
“政府扶持、银行支持及公司领导层正确决策，让我们企业得以负重前行。现在国外这些进口标准变化太快，要不是你们提前预警，我们可能又要面临退运风险。”该电器生产企业沈总对宁波海关开发的技贸措施监测点监测公告服务平台赞不绝口。6月份开始，该电器生产企业进入出口生产季，到7月底，生产线已基本完成国内订单，开始转战出口订单的生产旺季，力赢下半年、赶回上半年进度成为该电器生产企业前行的主要方向。
截至目前，宁波海关已建成进出口商品质量安全风险监测点11个，其中，出口退运、技贸措施、进出口原油、进出口打火机4个监测点均获批海关总署首批设立的进出口商品质量安全风险一级监测点，成为全国获批数量最多的直属海关之一。
依靠成熟完备的风险监测工作体系，宁波海关通过技术手段实时跟踪国内外技术性贸易措施最新变化，收集翻译主要贸易国家最新技术法规、电器安全和能效标准，建立QQ群、微信群等常态沟通机制，将研究成果与辖区出口企业共享，为出口企业搭建了一张技贸壁垒风险“过滤网”，使企业可以先行获知风险、规避风险。
开展跨境电商消费品质量安全风险监测抽查 戴军摄
构筑风险防控“安全网”
作为国门安全的“守门人”，落实口岸风险防控、守住质量安全底线是海关最重要的职责之一。
今年1月，宁波海关在对一批从泰国进口的锭状锌合金、铝合金查验时，发现箱门口数托金属锭外观整洁，但箱体里侧货物外观散乱，形状极不规整，经进一步掏箱，核实其中夹藏有废铝4吨和废锌9吨，共计13吨，属于国家限制进口的固体废物。
7月，宁波海关连续查获2批次禁止进口固体废物氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料，共计约128吨。两批货物申报品名均为聚氯乙烯再生颗粒，宁波海关所属北仑海关关员在查验过程中发现，货物是利用废塑料加工而成，经取样送检鉴定，有害物质铅含量超过我国有关标准限量要求，为被有害物质铅污染的聚氯乙烯再生塑料。
多年来，宁波海关立足口岸监管环节，前伸至境外环节，后移至市场和使用环节，建立起一条风险防控“安全网”，不折不扣实现风险源头管控和后续消减。通过以风险管理为基础，发挥新海关进出口商品“全口径数据、全样本布控”的优势，立足口岸，前推后移，突出科学技术支撑作用，对不同进出口商品实施“风险+环节+手段”的不同组合监管模式，多措并举强化进出口商品质量安全风险监测、评估和预警处置，不断提升进出口商品质量安全治理能力和海关风险防控能力。
强化出口口罩等防疫物资质量安全风险把关 张应勤 摄
既有效把关安全风险，又优化口岸通关效率，宁波海关在口岸监管环节始终牢记将监管和服务有机结合，对不同风险进出口商品采取不同环节监管的组合，提高风险防控成效。
“我们围绕‘全链条风险精准防控’要求，必要时在事前对进出口收发货人和生产企业进行注册、认可和批准；事中对布控商品实施抽样、检验和检查，以及评估、验证和合格保证等不同组合的合格评定；后期对问题产品追溯调查，包括出口退运通报调查和进口后质量安全信息收集。”宁波海关商检处相关负责人介绍说。目前，宁波海关已经对进口废物原料、进口消费品、进口医疗器械等商品基本实现了风险精准监管。
为进一步优化营商环境，宁波海关充分发挥信用管理对市场主体的激励和约束作用，实施质量信用联合惩戒，建立质量安全严重违法企业信用调整机制，依法从严惩处相关企业和责任人。推进执法监管、行业管理、刑事司法之间的有效衔接，健全跨国境的打假执法协作和海外维权援助机制，严厉打击假冒伪劣行为。
与此同时，宁波海关始终致力于落实风险分析成果转化。今年以来，已撰写完成进口汽车、医疗器械、一次性卫生用品等各类进出口商品质量安全风险分析报告17份。通过质量安全风险分析，把脉宁波关区进出口商品的质量安全现状，为开展关区进出口商品的质量安全风险精准把关和监测提供数据和案例支撑。
国家级风险验证评价实验室开展进口原油风险验证试验 王群威摄
下好风险化解“先手棋”
“让中国制造走得更远”从来不只是一句口号，如何稳住外贸外资基本盘，推动国内国际“双循环”，不仅关系到外贸企业自身竞争力，也考验着政府、监管部门、行业协会等各方的过硬本领。
多年来，宁波海关始终坚持与地方经济社会发展“同频共振”，通过“开放共享，共治联动”，凝结各方力量防范化解重大风险，构建全社会参与的进出口商品质量安全风险预警监管体系。
2017年，与地方政府及行业协会共同举办“宁波汽车零部件产业质量提升论坛”，启动打造集信息服务、研究评议、咨询帮扶、人才培训、检测认证等线上线下汽车零部件产业公共服务功能于一体的国内领先的公益性产业服务平台，助力宁波市汽车零部件产业不断“高端化、规模化、品牌化”发展……
2018年，组织系统内外专家开展海关总署科研项目“欧美日进出口商品风险预警和处置措施比对研究”，借鉴发达国家做法，达到“他山之石，为我所用”的效果。举办“解读最新国际贸易形势及摩擦”“中美贸易摩擦背景下外贸企业增长策略”等主题研讨，使企业及时了解国际贸易瞬息多变形势，提高应对严峻复杂贸易摩擦能力，加快外贸转型升级，促进宁波地区外向经济可持续发展……
2019年，与地方相关职能部门联合举办多场企业培训，邀请海关总署标法中心、中国食品安全风险评估中心、瑞欧科技等专业机构的国内外专家来宁波现场授课，为企业免费举办技贸培训4次，共300余人参与，举办3期《中美贸易磨摩擦背景下外贸企业增长策略》沙龙活动，近200人参与……
2020年，积极探索技贸评议基地运营管理的新模式，着力打造文具产品技贸公共服务平台、婴童玩具技贸公共服务平台、危化产品技贸公共服务平台，强化互动功能，设置了需求、咨询、建议、贸易救济、技贸评议、质量检测、资料共享等7个互动栏目，并通过功能丰富的后台管理系统，让企业需求、专家服务等可以在信息化平台上实现快速对接，实现资源的有效整合，探索技贸研究评议基地建设的新模式……
帮扶企业破解国外技术贸易措施壁垒风险 黄伟群摄
为更好地服务区域企业，宁波海关积极探索部门间执法协作，组织开展从口岸到市场的风险监测工作，加强与市场监管、消保委等部门的合作拓宽风险监测渠道，针对影响人体健康、财产安全、环境安全等风险因素开展抽查检测；并且，运用移动互联技术，全面开展面向消费者、企业、大专院校、科研院所、行业协会、境外政府机构和社会舆情的风险信息采集，推动跨部门、跨区域、跨行业的伤害信息通报协作；同时，深入推进信息互换、监管互认、执法互助，鼓励社会力量广泛参与，加强国际合作与交流，助力提升联防联控水平，实现社会共同治理和共享发展。
风险防控责任重大，质量提升永无止境。下一步，宁波海关将继续围绕“优进优出”战略，稳步改善营商环境，通过贸易便利化改革，更大幅度地降低贸易成本、提高外贸发展质量，助力区域外贸从传统的成本优势向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心相结合的出口竞争新优势转化，促进外贸转型升级。
(图片由宁波海关提供)
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