优势互补精准发力多元帮扶
慈溪：产业为媒打造东西协作新样板
顾燕颖翁云骞
早春时节，贵州安龙，享有“万峰之湖、西南之最、山水画卷”美誉的国家级风景名胜万峰湖沐浴在阳光下。湖畔的山坡上，成千上万棵百香果树绽放新芽。从湖中捕鱼到山上摘“金”，依托一枚小小百香果，昔日贫困镇成功转型。
万峰湖镇的变迁，是东西部扶贫协作的一个生动案例。2018年4月，宁波慈溪新增加一个结对县，携手贵州黔西南州安龙、兴仁这两个国家级贫困县(市)，开启脱贫攻坚最关键三年的东西部扶贫协作。时间紧、任务重、压力大，这场硬仗从何着手？
作为工业百强县和制造业出口重镇，慈溪产业经济底子厚、活力足。东西部扶贫协作中，慈溪根据结对地区发展实际，充分发挥自身优势，在资金投入、项目培育、平台搭建、产销融合等领域创新思路、精准发力，成功探索出共建产业园、“飞地扶贫”项目帮扶等多种典型做法，全面助力结对地区顺利减贫摘帽。兴仁市和安龙县分别于2018年和2019年完成脱贫摘帽，成为黔西南州第一和第二个国家贫困县退出县。
做精走深，产业之花正芬芳。慈溪以园区化建设为主导，产业链互补为抓手，实现资源要素优化配置，激发结对地区产业活力。2018年以来，累计投入财政帮扶资金2.45亿元，实施帮扶项目78个，其中多数为产业帮扶项目。
造桥铺路，振兴山乡奔共富。慈溪坚持不懈向结对帮扶地区送资金、送技术、送理念，和山区人民一起植出一片片“钱景”远大的特色产业。作为安龙产业扶贫的“第一产业”，食用菌产业带动该县贫困户1.6万多户7.1万多人脱贫增收。
跨越千里，山海情深谱新曲。慈黔深入开展基层结对，全面推进18个镇(街道)、10个村、63所学校、21家医院、18家企业、10家社会组织等参与基层结对和帮扶。2018年以来，慈溪累计实现社会帮扶资金5514万元。
行百里者半九十。接下来，慈溪将努力协助结对地区建立符合新阶段特点的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为实现共同富裕继续奋斗。
>>>园区共建产业带贫筑牢发展根基<<<
春节刚过，位于安龙县栖凤街道安龙大道中段的慈溪·安龙万洋众创城已是一派忙碌景象。在贵州佰莱克斯实业有限公司车间里，工人们正忙着赶制订单。去年，该公司通过免费培训上岗、保底收入等方式，吸引了周边100多名贫困劳动力在家门口实现就业。
东西部扶贫协作，不能停留在简单“输血”。作为甬黔结对首个合作共建产业园项目，慈溪·安龙万洋众创城启动了崭新的“造血”实践——通过产业聚集，持续增强当地社会经济发展的潜在动能，打造产业带贫益贫的重要载体。
深度挖掘两地产业合作契合点，一批市场前景好、就业带动力强、适合产业链转移互补的企业纷纷落地。得知当地有丰富的劳动力资源，国内拖鞋行业单项冠军佰莱克斯实业有限公司来了，召开产品订货会，成为最早投入生产的入园企业；瞄准高端纸箱包装这个空白点，福山纸业来了；得知慈溪市与安龙县合作共建的产业园距离合作客户柳州五菱仅500多公里，泓星悦发密封件有限公司也来了……目前众创城已入驻企业13家，超半数投产，全部投产后可提供就业岗位4000个以上，每年为当地创造税收约1亿元。
产业是推动地方经济社会发展的主引擎。黔西南州工业企业屈指可数，脱贫带动能力有限，与此同时，这里有着丰富的自然资源，劳动力成本也较低。慈溪梳理自身比较优势，引导该市企业投资结对地区，通过探索“省外企业+贵州资源”“省外市场+贵州产品”“省外总部+贵州基地”“省外研发+贵州制造”等模式，加快当地产业延链补链。
总部位于慈溪新浦的神马集团专为大型炊具生产企业及新能源汽车制造企业提供铝基材，在慈溪市委、市政府牵头下，企业负责人考察发现当地的登高铝业公司产品电解铝液恰好是其所需的原材料。双方“一拍即合”，神马集团紧挨登高铝业建设的厂区如今已投产。慈溪企业益本露(浙江)生物科技有限公司创新研发了本草萃饮机，但苦于没有原材料，项目一直搁置，而兴仁恰是贵州中药材主产地之一。目前，双方合作建设的中药材深加工基地已建成投运，智能设备本草萃饮机和系列本草生物胶囊已投向当地及周边市场，相关配套项目还将陆续落地。
兴产业，促投资。通过慈溪牵线搭桥，或与结对地区共同招商引资，仅2020年就有48家慈溪市内外企业到安龙、兴仁投资兴业，实到投资额11.6028亿元，吸纳就业527人、带动贫困人口16233人。
>>> “飞地扶贫”精准发力释放山乡潜能<<<
群山环抱的兴仁市马马崖镇九盘村，一幢崭新厂房内，甘洌的山泉经过水处理、吹瓶、灌装等工序后装箱入库。随着慈溪兴仁两地扶贫协作的不断推进，2019年，贵州锶多多天然矿泉水有限公司“飞”到这里落地生根。
好的产业扶贫项目很难在深度贫困地区落地，具备较好产业项目落地条件的，又难以与深度贫困村产生利益联结。2018年起，慈溪创新推出“飞地扶贫”模式，将帮扶资金投向交通便利、经营成熟、发展前景好的地区，让分红和收益逐步流向深度贫困地区的贫困群众。
在慈溪帮扶资金支持下，贵州苗西南饮品有限公司在兴仁市屯脚镇实施了瓶装水项目。项目投产后，不但马马崖镇米粮村、田边村等40户贫困户每户每年得到了5000元分红，企业扶贫车间和200多个直销供水网点还帮助不少人员实现就业。因为发展势头和社会效益好，企业又在马马崖镇投资上马新项目。截至去年底，锶多多共投入1600余万元实施瓶装水水处理系统建设项目和产线项目，得到慈溪帮扶资金628万元。
“‘飞地扶贫’让帮扶工作走出了项目落地难、利益联结难和产业复制难三大困局。”慈溪挂职干部、兴仁市扶贫办副主任房科介绍，“飞地扶贫”通过“跨界入股”保底分红，与边远山区贫困户建立利益联结机制。比如红心猕猴桃项目，按每年分红5%计算，该项目分红资金12.5万元，其中90%(11.25万元)用于马马崖镇田边村贫困户35户分红，每户年增收3200元；10%(1.25万元)用于所在村开展扶贫工作，同时带动了辖区内102户贫困户就业。仅2020年在兴仁实施的8个东西部扶贫协作产业发展类项目中，慈溪就投入帮扶资金2064万元用于6个“飞地扶贫”项目。
一个项目的落地，带来的不仅是一条产业链的畅通，更是地方转型发展的澎湃动能。慈溪围绕特色明显、附加值高的当地产业项目实施精准帮扶，助推当地主导产业发展提升。在安龙县，慈溪投入援助资金2390万元，用于帮扶实施食用菌标准化基地建设、工厂化菌包生产及相关品牌宣传推介，使食用菌成为安龙“一县一品”主导产业；立足安龙万峰湖镇独特的地理气候优势，慈溪帮扶干部着力帮助万峰湖镇发展百香果产业，2019年该镇全部脱贫。
慈溪还推出多项创新举措做精做大消费扶贫。搭建供需平台，开展专柜、专馆、专区“三专”建设，机关企业带头“以买代捐”，拓宽线上销售渠道……2020年，慈溪对口地区实现扶贫产品销售1.27亿元，同比增长59%，带动安龙、兴仁两地共计8000余贫困人口增收脱贫。
>>>创新机制<<<
多元帮扶助力跨越发展
“怀念黔西南的师生，要把情感教育及班集体建设工作做得更好……”日前，荣获全国脱贫攻坚先进个人的慈溪市教育局职成教教研室副主任黄百央如是说。
扶贫先扶智。担任兴仁市凤凰中学第一校长期间，黄百央凭借自己多年来在中职德育方面积累的经验，针对性拟定21个帮扶需求项目，开出黔西南州第一家“情感教育与班集体建设工作坊”，开展“融入式”跟岗、“倾情式”帮扶……在黄百央带领下，凤凰中学的德育工作有了长足进展。
这些年，慈溪和安龙、兴仁创新机制，互派干部人才开展挂职锻炼和学习交流，累计派出教育、医疗等各领域专技人才237人次到结对地区挂职或交流；接收两地22名党政干部和217名专技人才来慈挂职或交流。慈溪还通过邀请来慈举办培训班、开展组团式授课等形式，提升当地干部和专技人才的综合能力。通过交流学习，慈溪壮大村级集体经济、美丽乡村建设、基层治理等方面的先进理念带到了贵州，成为当地筹谋未来发展的宝贵经验。
缺医少药、人才稀缺等因素，制约着贫困落后地区医疗卫生事业的发展。在慈溪市人民医院“陈建强专家工作室”的帮扶下，安龙县人民医院一临床科研课题获贵州卫健委科技基金项目立项，实现重大突破。慈溪市人民医院妇产科副主任医师应群芳将沿海地区的先进理念、技术引入当地，如今兴仁市人民医院无痛分娩占自然分娩比例已近半成。
深化劳务协作五个联动机制，拓宽来慈就业渠道。聋哑夫妻吴装金、何德敏在慈溪先锋电器务工，除每月1万元正常工资之外，还可享受扶贫公益岗位补贴最高2万元。深入实施职教专业扶持。慈溪“安兴”班突破传统，采用一年母校培养、一年现代化学徒制教育和一年企业实习模式，三年共接收安龙、兴仁两地学生79人就读。首届毕业学生中，7人被推荐留慈工作，实现“一人就业全家脱贫”。
打造“慈爱助黔”品牌，发动全城参与。慈溪发挥企业、工、青、妇、慈善、红十字会、残联、科协等各条战线以及各镇(街道)力量，通过龙头企业捐资、公益义卖等多种形式推进生活生产帮扶，3年累计实现社会帮扶资金5514万余元。钱海军志愿服务中心的“千户万灯”项目、针对困难残疾人等特殊群体的“蜂富黔西南”项目……一系列特色帮扶项目的落地，不断拉近慈、黔两地的距离。
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