改革激活农村用地强村富民。记者崔引摄
农村宅基地“三权分置”推动强村富民、“代表督事”让千名人大代表助力基层治理、“婚丧礼俗”整治树起文明新风……近年来，象山县在社会治理改革中取得了一个又一个成果，为提升市域治理现代化水平提供了不少“象山途径”“象山样本”。
在这些突出成绩的背后，都有什么“秘诀”呢？“推动改革落实，用好改革考核这根‘指挥棒’十分重要。”6月15日，象山县委改革办常务副主任朱约余告诉记者。
据了解，为推动各项改革落实，象山县委县政府从自身抓起，给领导干部加压，让基层负责人“出出汗”，在全省率先推行乡镇(街道)和县级部门领导班子改革专项考核制度。而这项改革有效激发了改革内生动力，激励了各地各部门破解难题、改革创新的热情。
科学设置考核内容考得全面、考得精准
记者了解到，2020年象山县18个镇乡(街道)、68个县直及驻象山垂直管理部门，共申报了改革创新项目105个，做到了“一镇乡(街道)一特色、一部门一品牌”。其中，部门改革创新项目从2019年的34个增加至69个，实现考核部门改革任务全覆盖。
在这些创新项目中，既有对照中央、省市委改革部署的重点任务，如县宅改专班的国家宅基地制度改革、县农业农村局和县市场监管局的农村综合改革标准化等国家级试点，县自然资源和规划局的自然资源资产储备制度改革等省级试点，也有体现基层特色，切口小、影响大的项目，如石浦镇的现代渔港经济区建设、西周镇的数字化园区建设、涂茨镇的村民诚信指数考评等项目。
“每年专项考核的内容设定，既看上级部署是否落实到位，又看面对问题是否主动突破；既看重点改革项目是否完成既定目标，又看改革推进机制是否健全完善。”朱约余说，只有科学设置考核内容，才能确保考得全面、考得精准，取得预期效果。
为破解闲置土地盘活难、旅游项目用地难等问题，象山县自然资源和规划局党组书记、局长杨梓良带领业务团队到一线调研，出台旅游项目用地保障、农村集体经营性建设用地供应、工业用地弹性年期供应等系列政策。
动态跟踪督办考核督得及时、评得公正
朱约余告诉记者，改革专项考核实行日常考核与年终考核相结合，注重平时动态跟踪督办，推动各项改革任务按既定时间节点滚动推进，确保高质量完成全年目标任务。
在象山县委改革办在线考核平台上，对改革项目实行信息化、全程化、可视化管理。各单位须将年度改革任务清单落实到每个月，周记录、月对账，实现了全程留痕、动态管理。
象山县委改革办还会专项督察、暗访抽查。结果不佳的，会对规定时限内未完成改革任务的、整改时限内未整改到位的、后续仍未整改到位的，分类报相应领导，并分别发出“黄橙红”三色督办单。2020年，象山县委改革办共发放了“黄色”督办单12件，全部及时整改落实到位。
除了动态督办，坚持实绩导向的考核，对于公正评价改革绩效、营造求真务实的改革氛围也十分重要。
改革要抓住关键少数，必须压实一把手的责任感和紧迫感。每年都会由县委组织部牵头，结合领导班子年度组织考察等，对领导班子改革认识、改革责任、改革作风和改革成效进行综合评价、分档评定。2020年考核中，就有8个镇乡(街道)、县级部门被评为第四档。
据记者了解，象山县委改革办还通过网络评议、现场评价等社会评价，以及镇乡(街道)评议县级部门、县级部门互评的方式，来丰富改革绩效的评价，力求权威公正。
系统运用考核结果
用得有力、用得有效
“要让各单位领导班子推进改革既有压力、又有动力，必须要系统运用好考核结果。”朱约余说，最终考核结果在实绩考核、组织考评、多维评价的基础上综合得出，按照镇乡(街道)、部门两大类，综合评定“A、B、C、D”四档，“作为领导班子评优和干部选拔任用、监督管理、激励奖惩的重要依据。”
改革专项考核结果还与全县“四好”(好班子、好班长、好团队、好干部)干部评选挂钩，位列A类的领导班子和主要负责人优先推荐评选为“好班子”“好班长”。列C类、D类的不得评选“好班子”，主要负责人不得评选“好班长”和年度优秀公务员。
对改革考核结果连续两年位列A类的，领导班子成员优先提拔使用或转任重要岗位；连续两年列D类的领导班子成员，视情作出调整岗位、免职、降职等组织处理，真正让改革有为者有位、无为者无位，改革者上、不改革者下。
记者注意到，2019年考核中，有6个县级部门被评为D档，均被督促制定整改方案，有的还被约谈或通办；而在2020年考核中，再无一个县级部门或镇乡(街道)被评为D档，上文提及的自然资源和规划局连续两年被评为A档，涂茨镇则从C档提升到了B档。
民有所呼，我有所应。近年来，移风易俗、村民说事、代表督事……象山县一批改革创新项目走在了全国全省前列，新时代文明实践中心、大花园示范、县域医共同体、集中式居家养老……每一个领域都充盈着民生温度，而在这背后，领导班子改革专项考核可以说为各类“象山模式”“象山样本”提供了源源不断的动力。
宁波晚报记者房伟通讯员孙悦
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