今后五年宁波现代化建设的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻省委“八八战略”，深入实施“六大联动”，深化“平安宁波”、文化大市和法治宁波建设，着力推进科学发展，加快构建和谐社会，切实加强和改进党的建设，全面建成小康社会，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。全市经济社会发展的主要目标是：经济保持又好又快发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2011年，地区生产总值达到5000亿元，年均增长11%以上，人均生产总值超过86000元，财政一般预算收入达到1000亿元，市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过30000元和13000元，基本建成国际一流的深水枢纽港、全国重要对外贸易口岸和华东地区先进制造业基地、现代物流中心，进一步确立长三角南翼经济中心的战略地位；社会和谐进步，城乡居民家庭财产普遍增加，公共服务体系更加完备，生态环境良好，社会安定有序，建成最佳人居环境城市；文化繁荣发展，全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，城乡文明程度进一步提升，全社会形成良好的道德风尚，力争蝉联全国文明城市；民主法治不断完善，人民群众的权益得到尊重和保障，全市经济、政治、文化和社会生活各个领域基本纳入法治化、规范化轨道。

　　实现上述奋斗目标，必须坚持走具有宁波特色的科学发展之路。实践已经证明，实施“六大联动”体现了科学发展观和省委“八八战略”的要求，符合宁波经济社会发展的阶段性特征。我们必须继续深入推进“六大联动”，着力谋求深化拓展，努力实现“六大提升”，推动宁波现代化建设向更高水平迈进。

　　未来五年，我们要着力提升城乡和区域协调发展水平。坚持多予少取放活的方针，建立健全财政支农资金稳定增长机制和以工促农、以城带乡的长效机制，深入推进统筹城乡发展“六大工程”，加快农村基础设施建设和社会事业发展，多渠道增加农民收入，全面提高新农村建设水平。深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，优化城市空间结构，高效配置空间资源，增强中心城市带动辐射功能，加快都市区北部中心和象山港生态经济型港湾建设，形成以中心城市为龙头、南北组团为两翼、中小城镇集群推进的区域发展格局。

　　未来五年，我们要着力提升产业综合竞争力。坚持三次产业融合互动，加快构筑现代产业体系，争创产业发展的长期竞争优势。大力发展现代农业，全面提高农业素质、效益和竞争力；加快先进制造业基地建设，努力打造一批集约集聚发展、比较优势突出、高成长性的产业链条；全力推动现代服务业跨越式发展，加快建设长三角南翼现代服务业高地。完善产业发展动力机制，以提高自主创新能力为重点，举全市之力推进创新型城市建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，不断增强抢占产业发展制高点的能力。

　　未来五年，我们要着力提升港口大桥带动功能。坚持走特色发展之路，紧紧依托深水良港、跨海大桥和辽阔海域，做大做强港口经济、大桥经济、海洋经济，使宁波人民引以为豪的独特优势得到更加充分的发挥。立足长三角，面向长江流域和更大范围，提高资源要素配置能力，努力建设国家重要的区域性资源配置中心。充分发挥杭州湾跨海大桥建成后联接上海、贯通南北的区位优势，全面推进与周边城市基础设施、产业和要素的大融合，努力把大桥打造成“经济走廊”、 “信息走廊”和“文化走廊”，使宁波成为长三角南翼接轨大上海的重要节点城市。

　　未来五年，我们要着力提升城市国际化程度。坚持以改革开放促发展，按照现代化国际港口城市的发展要求，加快建设更具活力、更加开放的体制环境。调整和完善对外经济发展模式，着力增强出口产品竞争力，积极吸引国际优质资本、国际知名企业机构、国际优秀产业人才扎根宁波，广泛动员千军万马“走出去”，行商闯天下，全面融入国际经济大循环，努力构建全方位、高水平、深层次的对外开放新格局。大力营造国际化的人文和商务环境，全面塑造具有较强影响力的城市品质和形象，让宁波以海纳百川的开放形象大步走向世界。

　　未来五年，我们要着力提升可持续发展能力。坚持经济建设与生态建设一起推进，经济效益与环境效益一起提高，产业竞争力与环境竞争力一起增强，加快资源节约型和环境友好型社会建设，积极实施一批重大生态建设项目，努力打造山青、地绿、天蓝、水碧的生态城市，为宁波未来和子孙后代留足良好发展空间。推进新一轮基础设施建设，实施四大“五百亿工程”，完善立体交错的交通基础设施体系、先进高效的公用设施体系、保障有力的要素支撑体系和覆盖城乡的环境基础设施体系，不断提高基础设施承载能力。

　　未来五年，我们要着力提升人民群众生活品质。坚持发展为了人民，在发展中促进城乡居民收入持续增长，让发展的成果更多地转化为人民群众的物质和精神财富。高度重视改善低收入群体的生活，使绝大多数家庭实现小康。大力发展社会事业，深入开展解难创优活动，推进文化大市建设，加快建设科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市，努力实现基本公共服务均等化。加强民主法治建设，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。深化平安创建活动，提高人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业。

　　三、推进科学发展、构建和谐社会的主要任务今后五年，要围绕深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”，全力以赴做好以下十个方面的工作。

　　(一)调整优化经济结构，加快转变经济增长方式

　　调整经济结构、转变增长方式是推进科学发展的关键之举。要坚决贯彻中央宏观调控政策，坚定不移地走新型工业化道路，全面加快产业结构优化升级步伐。推进大工程大项目建设，大力发展临港工业，积极延伸产业链，形成大企业带动、中小企业集群推动的临港产业发展格局。以信息化带动工业化，培育高新技术产业，提升传统优势产业，发展装备制造业，建设一批产业规模、引领能力居全国前列的特色产业基地。优化产业布局，完善沿海、沿湾、沿路产业带，发展一批产业集聚区。抓好省级以上开发区和城市工业区块开发建设，努力使之成为全市吸引外资的密集区、科技转化的示范区、体制创新的先行区。继续把发展服务业作为调整经济结构的战略重点，壮大现代物流、会展等生产性服务业，培育信息、中介、创意等知识密集型服务业，全面提升服务业发展水平；推进城市核心商贸区建设，繁荣农村消费市场，积极创新商贸业态，加快建设长三角南翼重要商贸中心；建设一批湖光山色、滨海休闲、古镇古村等特色旅游项目，提升溪口等一批文化品位高、影响力大的名胜景区，努力把东钱湖建设成为国家级旅游度假区，加快建设旅游强市。调整海洋渔业结构，发展海洋生物等新兴产业，建设海洋经济强市。推进自主创新，实施专利、品牌、标准化“三大战略”，健全创新研发、技术推广应用、科技公共服务“三大体系”，建设国家高新技术产业开发区、研发园区、区域创新服务中心“三大基地”，建成浙江省科研副中心。建设品牌大市，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品。实施大企业大集团战略和中小企业联合成长计划，发展一批行业领先、核心竞争力强的大企业大集团，推动一批中小企业上规模、上水平。

　　(二)统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

　　建设社会主义新农村，是现代化建设的重大历史任务。要把发展现代农业作为新农村建设的着力点，提高农业设施装备水平，推进农业科技进村入户，扶持农业龙头企业，培育农民专业合作组织，建成一批农业产业化基地。稳定提高粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。开发农业多种功能，培育“农家乐”等新的农村产业形态，集聚提升农村工业，发展专业村、特色镇，形成城乡一二三产业深度融合的新型产业体系。推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施联网共享，基本实现农村公路网络化、城乡客运一体化、农民饮用水优质化，不断改善农村生产生活条件。完善村庄布局建设规划，深化“百村示范、千村整治”工程，创建300个全面小康示范村。实施“百万新型农民培训”计划，提高农民综合素质，增强就业创业能力，加快农村富余劳动力转移。稳定完善党在农村的基本政策，深化农村综合配套改革，发展集体经济，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，增强农村发展活力。完善支农惠农政策，扩大公共财政对农村的覆盖，建立农村基础设施和基本公共服务的投入保障机制。深入开展“联镇带村”、 “村企结对”活动，进一步形成全社会合力共建新农村的良好氛围。加强对山区、海岛和革命老区的扶持，促进欠发达地区加快发展。

　　(三)坚持走新型城市化道路，构筑区域发展新格局

　　走新型城市化道路，是科学发展观在城市建设发展领域的具体体现。全面实施新一轮城市总体规划，创新城市发展模式，推动城市由规模扩张、形态建设向功能提升、内涵发展转变。提升中心城区发展水平，推进东部新城、鄞州、北仑、镇海新城区等重点区域和十大功能区块建设，重视中心城区西部区块的开发，凸现城市个性，提高城市品位，加快建设具有国际港口和江南水乡特色的现代化中心城市。统筹余慈地区发展，推进基础设施共建共享，抓好杭州湾新区、余姚工业园区等重点区块建设，加快构筑宁波都市区北部中心。加大奉化、宁海、象山等南部区域统筹发展力度，加强象山港区域保护和利用，建设环港公路等一批重大基础设施，培育东西两片环港城镇群，发展优势特色产业，加快建设生态经济型港湾，推动南部地区实现又好又快发展。编制实施市域总体规划，完善城镇体系，全市城市化率达到65%。加强城市基础设施建设，坚持公交优先发展，开工建设城市轨道交通，构建纵横贯通、干支相连、集疏成网的道路交通系统，健全供水供电、治污排污、防洪防灾和信息基础设施，合理开发利用地下空间，不断提高城市承载能力。加强历史文化遗存、非物质文化遗产保护，进一步彰显宁波历史文化名城的风采。加大城乡结合部环境整治力度，基本完成城市核心区“城中村”、非成套房和老小区改造。完善城市管理体制，实施城市管理重心下移，逐步实现城市管理的网格化、科学化、智能化。

　　(四)发挥港口龙头作用，建设国家重要的区域性资源配置中心

　　港口是宁波的最大优势。要充分依托良好的港口条件，进一步拓展港口功能，积极推进国家重要的区域性资源配置中心建设，争取通过若干年努力，使宁波成为战略资源中转基地、重要石化产品生产交易基地。深入推进宁波—舟山港口一体化，加快金塘等港区联合开发步伐，建设北仑五期、六期集装箱码头等一批深水泊位，推进穿山半岛、梅山岛、象山港、石浦港等岸线开发，全力建设国际性大港口。建设大通关，延伸无水港，推进区港联动，拓展江海联运、海铁联运，完善港口服务功能和揽货体系，建成国际航运服务中心，力争宁波港区货物吞吐量达到3.8亿吨，集装箱吞吐量突破1200万标箱。积极推动建立以宁波—舟山港为龙头的全省港口联盟，更好地服务于全省全国发展。加快港口运营体制机制改革，推进与世界港口的战略合作，增强港口的国际竞争力。完善港口集疏运网络，建成杭州湾跨海大桥、甬台温铁路、象山港大桥、绕城高速、穿山和大碶\疏港高速，加快杭甬铁路客运专线、萧甬铁路电气化改造等重大项目建设，建立发达的对外交通体系，基本形成长三角南翼交通枢纽。健全原油、矿石、煤炭、液体化工等资源的中转、储备和供应体系，扶持发展全国性、区域性的生产资料市场，加快建设重要资源的契约、结算和信息中心，积极构建现代化的港口物流网络。

　　(五)深入推进改革开放，进一步增强发展活力

　　改革开放是经济社会发展的不竭动力。加大改革力度，继续稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，争创体制机制新优势。坚持“两个毫不动摇”的方针，进一步形成多种所有制经济共生共荣的发展格局。加快民营企业制度、技术和管理创新，加强对中小企业的支持、服务和管理，引导民营经济向规模型、科技型、外向型发展。深化金融体制改革，培育壮大金融主体，繁荣发展金融市场。推动各类企业上市融资，争取形成“宁波板块”。完善国有资产监管运营体制和政府性投资公司管理体制，推进生产经营服务型事业单位转企改制，加大公用性行业产权和劳动用工制度改革力度。推进科技、教育、文化、卫生体制改革，增强社会事业发展动力。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，完善行政审批制度，加快建设服务型政府。按照“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接国内外”的要求，深入实施开放带动战略，努力提高对内对外开放水平。转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，发展服务贸易，扩大进口贸易，建成国际贸易平台。加强知识产权保护工作，完善贸易摩擦预警和应对机制。按照“招大、引强、选优”的要求，着力引进龙头型项目和跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心，加大先进制造业、现代服务业和基础设施利用外资力度，促进民营企业与国际资本的战略合作。大力发展“宁波人经济”，鼓励企业积极开发国际国内两种资源，深度开拓国际国内两个市场。抓住上海举办世博会的商机，吸引人流、物流、信息流，使宁波更好地接轨大上海、走向国际化。全面加强与长三角其他城市的合作与交流，积极参与西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，深入做好“山海协作”和对口支援帮扶工作。

　　(六)完善社会公共服务体系，提高人民群众生活水平

　　良好的公共服务是和谐社会的重要特征。要把更多的财政资金投向公共服务领域，让人民群众普遍享受公共财政的“阳光”。坚持经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进，完善就业服务体系，加强对失业职工、城镇低保家庭、零就业家庭、被征地人员和大中专毕业生的就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大城镇职工五大社会保险覆盖面，建立新型农村养老保障制度，努力实现城乡居民养老保障体制上的全覆盖。深入实施“安居工程”，完善住房保障体系，逐步扩大廉租房保障范围。推进新型社会救助体系建设，加强城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养、最低生活保障、流浪人员救助管理等各项救助工作，大力发展慈善事业，增强全社会慈善意识，努力形成团结互助、扶贫济困的社会风尚。积极应对人口老龄化挑战，加快发展社会化养老服务事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，均衡发展基础教育，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量，积极发展成人教育和社区教育，完善国民教育体系、服务型教育体系和终身教育体系，努力让每个孩子都能接受良好的教育，让每个市民都享有继续教育的机会。加强公共卫生建设，提高医疗服务能力，建成十大医疗卫生基础设施，完善城乡社区卫生服务，基本缓解群众“看病难”的问题。健全疾病预防控制网络，建立覆盖城乡的多层次医疗保障体系，提高农村合作医疗保障水平。发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务体系，构建城乡“十五分钟文化活动圈”，繁荣群众文化，创作一批精品力作，造就一批名人名家，打响一批重大文化节庆活动品牌，形成一批特色文化产业集群，提高人民群众对文化产品和文化服务的享有度和满意度。构建全民健身体系，实施“奥运争光计划”，举办一批重大体育赛事，促进体育事业蓬勃发展。

　　(七)培育和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础

　　和谐文化是建设和谐社会的强大动力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把建设社会主义核心价值体系作为和谐文化建设的根本，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。认真落实用科学理论武装党员、教育人民的任务，繁荣哲学社会科学，改进宣传教育方式，增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力。广泛开展社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设，改进大学生思想政治教育，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。大力弘扬“宁波精神”，使之深深融汇于改革发展的实践之中，成为宁波人民代代相传、生生不息的“文化基因”。推进信用宁波建设，健全社会信用体系。坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，培育积极健康向上的主流舆论，完善新闻发布和突发公共事件宣传报道机制，加强对互联网等新兴媒体的管理，提高舆论引导水平。加强对外宣传和文化交流，增强宁波的亲和力和影响力。坚持把和谐创建与文明创建结合起来，推动群众性创建活动制度化、规范化和长效化，巩固和发展全国文明城市创建成果。加强科普工作，提高人民群众科学素质。增强国防意识，完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建工作，进一步增进军政军民团结。

　　(八)加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐相处

　　加强生态建设和环境保护，是造福子孙后代的千秋大业。要深化生态市建设，提高资源利用效率，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。推进循环经济试点城市工作，抓好“十大行动计划”，鼓励企业发展清洁生产，加快建设一批循环经济示范区和循环经济示范企业。加大节能降耗和资源综合利用力度，突出抓好“十大节能工程”、 “十大节能项目”和“333节能行动”，大力倡导绿色消费，广泛开展节能、节水、节地、节材活动，力争实现“十一五”时期单位生产总值能耗下降20%左右的目标。建立生态补偿机制，健全环境资源有偿使用制度。强化环境污染综合治理，完善环境动态监测系统，严格控制污染物排放总量，依法惩处环境违法行为，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。加强对重点流域和水源地的保护，完善生活污水处理设施。实施“碧海生态建设行动”，推进海洋环境建设。打造一批“绿色走廊”，提高城市绿化覆盖率和森林覆盖率。加强基本农田保护，合理开发利用滩涂资源，加大土地整理和盘活力度，提高土地投资强度和产出效益。推进重大水源、电源项目建设，加快建设境外引水工程。以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全面提高人口素质。

　　(九)推进民主法治建设，发展社会主义政治文明

　　政治文明是人类社会进步的重要标志。要深入推进法治宁波建设，提高经济、政治、文化、社会生活的法治化水平。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。