记者汤碧琴 

　　前言 

　　这些天，在浙江广博集团有限公司当操作工的安徽籍员工罗小芝很高兴，进单位刚20天，公司就与她签订了劳动合同，并且在劳动合同书上新增了一项条款：甲方应按规定为乙方办理外来务工人员社会保险，按期足额缴纳社会保险费。“个人不出一分钱，就能享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育等五项保险，在宁波打工真是幸运！”这位来自安徽农村的外来女工，以前只听说过农村合作医疗，还从未听说过养老保险、工伤保险等这些社保专有名词呢。 

　　与罗小芝一样，感受到第二故乡温暖的还有全市的285万名外来务工人员。因为，我市专门为他们量身定制了“社保套餐”，让在甬务工的新市民都能实现“老有所养、病有所医”的愿望。 

　　低费率、低门槛、险种全、能转移、可衔接。“社保套餐”不仅给外来务工人员带来了实惠，也同样受到了企业的欢迎。“尽管仅外来工参保这一项，企业每年要支出上千万元，但对稳定员工队伍、企业发展却大有好处，我们将为4000多名外来员工全部做好社保。”广博集团董事长王利平表示。 

　　社保新政解决了用人单位和外来务工人员参保积极性“两个不高”的问题，实现了用人单位降低用人成本、外来务工人员普遍得实惠的“双赢”目标。在采访中，记者实实在在地感受到了这一点。 

　　-外来工社保，在探索和创新中破题 

　　农民工长期游离于社会保障之外的现象，已经引起了全社会的高度关注。这也是我国城市化进程中碰到的“世纪难题”。为了破解农民工社保难题，近年来我市作出了积极的探索——— 

　　从2004年开始，我市大力推行农民工先行参加工伤保险的办法，并制订实施了一系列相关政策，如允许用人单位在生产经营场地为农民工参保；农民工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定等； 

　　2006年5月1日，《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》正式实施，直接惠及外来工等低收入群体。在适当减轻企业缴费负担的同时，外来工经申请后个人可以不缴费； 

　　同一天，《宁波市住院医疗保险暂行办法》也开始实施，将外来务工人员也纳入了参保范围。《办法》明确规定，外来工个人不缴费，保费和大病救助金全部由用人单位缴纳。 

　　尽管作出了种种努力，然而，成效仍然不大。劳动保障部门的统计数据表明，目前我市参加工伤保险、医疗保险、养老保险的农民工人数分别为99.69万、38.5万、62.61万，如果按在企业打工的220万名外来务工人员来计算，其所占比例分别只是45.3%、17.5%和28.5%，而要是按全市285万名外来务工人员来算，其所占比例就更小了。也就是说，多数外来务工人员还处于城市的社会保障网络之外。 

　　这些受到城里人普遍欢迎的新型社保模式，为何在外来工这个群体中就“不叫座”了呢？劳动保障部门分析认为，这既涉及到制度层面的问题，也涉及到企业与外来员工的层面问题：现有社保制度门槛较高，再加上刚性强，难以适应企业尤其是民营企业的实际；一些企业为降低用工成本，设法规避社保；农民工流动性大，工资水平普遍较低，且多数注重当前利益，缺乏参保意识；现行制度转移难、退账难，农民工心存疑虑，不易调动他们的参保积极性。 

　　按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出的“依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障，探索适合农民工特点的养老保险办法”的精神，市委、市政府从促进经济健康发展、促进农民工权益保障、积极构建和谐宁波出发，要求劳动保障部门研究制订符合外来务工人员实际的社保政策，从源头上化解劳资纠纷和矛盾，促进劳动关系的和谐稳定。 

　　经过一年多时间的酝酿，一项专门为285万名外来务工人员量身打造的“社保套餐”终于出台。这项制度的新意在于：更加符合企业和参保人员的实际，既考虑到特殊性，又承认有差别，兼顾到了外来务工人员和企业的双方利益；同时根据外来务工人员就业多样性和流动性强的特点，做到新老政策能衔接、高低社保上下可沟通、内外异地可转移，力求兼容相通。 

　　涉及全市285万名庞大群体的外来工社保终于起步。这是我市社会保障体系中的一项制度创新。市劳动和社会保障局有关负责人认为，这项切合实际的新型社保制度，有望改变目前大多数进城务工人员游离于社会保险制度以外的局面，对于完善和落实国家对农民工的政策，无疑具有重要意义。 

　　-一招“双赢”好棋，企业举双手欢迎 

　　“外来工‘社保套餐’是一项好政策。”11月上旬，《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》刚一公布，就听到了用人单位的一片叫好声。这是因为，《暂行办法》不仅明确规定外来工个人不缴费，而且用人单位的缴费额度也大幅度降低。如按照现行社保政策，参加工伤、大病医疗、养老、失业、生育等五项保险，即使按最低缴费额度，每月要为每人缴纳439.4元，而参加外来工“社保套餐”，用人单位每月只需缴纳178.35元，缴费额度减少了60%，直接减轻了企业的负担。 

　　宁波申洲针织有限公司目前员工总数有3万多人，其中外来务工人员占到了八成。“外来员工的参保问题已经成为困扰企业的一大难题。”作为长期分管企业人力资源、劳动工资等相关业务的公司常务副总经理陈忠静，对此深有体会。 

　　陈忠静说，首先是社保成本太高，如果让所有员工全部进入社保，企业一年就得支付社保费两个亿，这对于竞争激烈的劳动密集型企业来说，不能不说是个沉重的负担。尽管如此，近年来企业还是加大了社保扩面力度，但不少外来工参保积极性不高，主要是不愿意缴纳应该由个人承担的100多元社保费。无奈之下，他们只得请社保部门的专业人士来给外来工上课。然而收效不大，社会保险还是对他们缺乏吸引力，有的甚至写下了不做社保的“承诺书”。 

　　陈忠静的说法得到了证实。该公司的人力资源部门出示了几位外来员工写下的“承诺书”。其中一位姓刘的员工在不做社保“承诺书”上写道：如以后由此引起的个人利益有所损失，均与公司无关。还有的外来员工虽然已参加了社保，但中途又想退保，就在工资单上写下了“因本人原因，自愿退保”的字眼。 

　　这是一个不得不面对的现实问题：外来工流动性大，他们普遍认为外出打工主要是为了挣钱，对是否能留在城里、能留多久心里没有数；由个人缴纳的存在账户里的钱，走时能否带走，他们也心存疑虑。 

　　“这下好了，我市出台了外来工社保政策，非常符合企业、外来员工和沿海经济发达地区的实际，绝对是个有创意的好政策。这样，困扰企业的社保难题就可以得到解决，企业就是花点钱，也值得。”陈忠静由衷地说。 

　　像“申洲”这样的情况，在一些用工规范的企业中普遍存在。新马制衣(宁波)有限公司，是一家外资企业，该公司马来西亚籍的副总经理许来发介绍说，目前公司与1148名外来员工全部签订了劳动合同，五大保险的参保率达到95%。为严格遵守法律法规，他们在动员外来员工参加社会保障方面做了大量的工作，但仍有不少员工不想参加社保。据了解，主要是出于三方面的原因：一是每月需支付100多元由个人承担的社保费，对每月只有1000多元工资的外来工来说是一笔不小的支出；二是现在年纪轻，不想过早考虑养老保险的事；三是员工在辞职回老家时，社保关系不能转接。 

　　许来发话锋一转，谈起了宁波市新近出台的外来工社保政策。他认为这项政策充分体现了企业和员工的利益，让员工有了更多的选择，如个人不想缴费的可以参加“社保套餐”；想在宁波长期发展、想享受更高标准社会保险的，可以参加职工基本社会保险。同时，减少了企业的生产成本，让企业可以在提高职工福利方面多加考虑。他说，他要代表公司及外来员工向宁波市政府表示感谢。 

　　这项即将实施的外来工社保新政，成了眼下企业谈论的最热门的话题。 

　　位于鄞州区的宁波晶晶制衣有限公司目前有近600名外来员工，由于现行的社保政策门槛较高等原因，以往他们只给进入中层的外来工参保。外来工社保政策出台以后，这些天公司正组织员工学习相关规定，让他们深入了解社保新政。公司总经理张耀芳连说这项政策好，他说，他们打算每年再花上200万元，为公司的近600名外来员工做好社保。慈溪宏一集团股份有限公司董事长沈国强兴奋地告诉记者：按新办法参保，企业每年可少支付社保费400万元，对企业来说绝对有利。如果企业连这么一点保费都承担不了，那么这样的企业就不应该再生存下去了。要是宁波市的所有企业都为外来工做好社保，那么在市场竞争中就可以处在同一起跑线上，更显示出社会的公平正义。 

　　-惠及285万人好政策，解除外来工后顾之忧 

　　社保新政，对于在甬的285万名外来务工人员来说，绝对是“利好”消息。个人不需缴费，相当于每月增加了140元的收入。再加上社保待遇也不错：工伤保险的待遇水平与现行社保制度一致；大病医保虽然不建立个人账户并且不计算缴费年限，但待遇水平与现行住院医保一致；养老保险的待遇水平与现行低标准养老保险待遇大体一致，并且还建立了个人账户，按缴费基数的8%计入个人账户，外来工如与用人单位终止劳动关系，可取出账户里的钱带走，符合缴费年限及条件的外来工到了退休年龄后，可按月领取养老金；失业保险待遇按同等缴费的城镇失业人员享受标准的50%给予一次性生活补贴；生育保险也与现行政策规定待遇相一致。而且，不实行“一刀切”，外来工与用人单位协商一致，也可以参加职工基本养老、基本医疗等社会保险。 

　　宁波金田铜业股份有限公司目前有6000多名员工，其中外来员工占52%。据该公司副总裁曹利素介绍，虽然目前员工的参保率已达100%，但部分外来员工并不乐意缴纳社保费。听说外来工社保政策出来了，许多员工到人力资源部来咨询或是申请，要求参加“社保套餐”。这么一来，外来工参加社会保险的积极性就会大大增强。 

　　宁波的社保新政也受到了全国的关注。前不久，由国务院农民工办公室、劳动和社会保障部社会保障研究所等国家有关部门组成的调研组专门来甬作农民工社保政策调研，深入到各类企业广泛听取用人单位和外来务工人员意见，从调研组召开的4个外来工座谈会的情况来看， “社保套餐”深受欢迎。 

　　“如果让你选择，你是参加城镇职工社保还是外来工社保？”每到一处，调研组几乎都会向与会的外来工提出同样的问题。 

　　“我选择外来工社保，因为个人不用缴费。尽管退休时养老保险待遇会低一些，但是我愿意接受。”接受调查的绝大部分外来工都作出了这样的回答。 

　　来自河南的李党旗目前在新马制衣公司当烫工。他原在广东的一家企业当过3年操作工，每月个人交了100多元保费，但离开那儿后到社保部门去退保，只拿回了3000来元的保费。今年7月他来到了宁波，虽然参加了城镇职工社保，但心里仍然感到不踏实。他说，他不可能在一个城市里一直呆下去，外出打工并不是长远之计，今后还是要回老家去的，如果能续接社保当然更好，但要是不能续接，拿走个人账户里的钱也不错，毕竟自己用不着掏钱。所以，他认为还是参加外来工社保更加实惠。 

　　“社保套餐”对于海曙区环卫保洁中心的外来环卫工来说，有着更加特殊的意义。据该中心主任林德芳介绍，目前在他们那里当保洁员的外来工共有400多名，年龄普遍偏大，文化程度很低。这些人要找其他工作已是相当困难，所以流动性不大，多数想在宁波安家落户，对社保的要求特别强烈。 “中心”已经为他们做好了四项保险，每人每月的263.2元的保费全部由区财政和单位承担。如果转为“社保套餐”，不仅可省下不少保费，还可让外来工多享受一项保险，何乐而不为呢？ 

　　“环卫工人虽然辛苦，但第二故乡没把咱当外人看，各项保险全给做好了，真是解了我们的后顾之忧呀。”操着各地口音的环卫工们众口一辞。 

　　图：在晶晶制衣有限公司二分厂打工的安徽妹子马婷(前右)正在和同伴们传阅《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》的复印件。昨天起，地处鄞州区的宁波晶晶制衣有限公司开始与近600名外来务工者一一签订或续订明年的劳动用工合同，并全部按该办法执行。