“四民原则” 

　　——充分发扬民主，让农民“唱主角” 

　　春节期间，鄞州区集士港镇祝家桥村1万平方米的农民新居工程完工，其中40多户农民搬进漂亮的三层楼公寓住宅。而这批农民住宅在建设过程中没占用一分耕地，镇村未出一分钱，政府也未参与拆迁，全部由农民自己完成。这一做法被称为“农民联户自主自建”旧村改造模式。 

　　从2003年全面开展新村建设以来，该区鼓励农民按照规划要求自主开展自拆自建自管，激发农民建设新家园的积极性。鄞州区农办主任钱孝平说： “涉及几万户农民切身利益的拆建，4年多来没有发生过一起农民因拆旧购(建)新而集体上访的事件。关键是尊重民意，维护民利，依靠民资，强化民管，在新农村建设中让农民真正成为主人。” 

　　所谓“尊重民意”原则，就是旧村拆不拆，新村建不建，农民说了算。针对农村土地资源十分紧缺的现状，鄞州区通过政府引导、政策支持，坚持一条原则，就是节约和集约利用土地，建农民住宅采用“原拆原建、边拆边建和利用废弃地”等多种办法。在此前提下，一个村庄改不改，要尊重该村大多数村民的意愿，一个户改不改尊重各自意愿。一般旧村改造前，都要召开村民代表大会、党员代表大会等进行讨论和表决，以大多数人的意见为准。 

　　改建过程中，必须保护村民的合法权益和最大限度地让利于民，这就是“维护民利”。拆旧房建新房过程中，涉及许多费用，一些行政性、事业性的规费，通过免缴、缓交或减免，让利于农民。如横溪镇道成岙村刚刚建成一批农民新居，只向农民收取建筑成本价，每平方米约700元左右，而该房子市价至少在1000元以上，拆除的旧房还能折价。陈婆渡二期农民安置房，只向农民收取每平方1400多元的成本价，而该楼盘市价已高达每平方米5000元左右。有识之士认为，这种做法，其实就是在农村实行了低收入阶层的类似于城市居民的“限价房”政策，得益最多的还是农民。 

　　农民新居农民造。鄞州区干部认为，私房改建的主体是农民，所有权是农民，因此，建设资金主要由农民承担，政府只负责规划和公建设施的配套，这就是“依靠民资”。 

　　旧村改造过程中，也强化了“民管”。拆旧房，由农民自己决定、自行拆除；建新房，施工图纸确定、建筑单位选择、工程招投标等，都由农民自己干，尤其是工程招投标，镇村干部都要回避。如五乡镇明伦村，三期旧村改造都由村民代表组成工程评标议标小组，以投票的方式确定工程施工队。建筑过程中，还有工程监督小组随时对施工材料、工程质量等进行监督。 

　　春节前，记者在鄞州五乡、横溪等地采访时还发现一个令人高兴的现象：农村大龄青年在这场新村建设运动中，被优先安排新建住宅。如横溪镇已建成的丰乐苑有294套新房，全都用于优先安置全镇25周岁以上的大龄青年。在五乡镇的泰和馨园，总面积2.4万平方米的280套新房即将竣工，也是用来优先安置大龄青年的。横溪镇一位干部说，在丰乐苑，经常可见到青年人结婚办喜事的热闹场面，有了崭新的房子，大龄青年找对象也容易多了。