共同开发有待高层决策

　　黑瞎子岛部分回归的脚步渐近，而“一岛两国”的特地理特征，已经让人们对黑瞎子岛的开发充满期待。

　　抚远县当地已经流传种种说法，包括：建口岸、设货场；建立边境旅游区，设立自然保护区……据香港《大公报》披露，“已经有不少港商捷足先登赶到当地，与当地有关部门接洽，商谈开发之计。”

　　不过，回归后究竟如何建设，目前仍未明朗。“关于黑瞎子岛的定位，抚远县无权过问，我们做不了主。”抚远县宣传部副部长祝司军向《国际先驱导报》坦言，“对黑瞎子岛的问题，一切都要国家最高部门的审批。”

　　事实上，早在今年3月，中国驻俄罗斯联邦特命全权大使刘古昌在接受香港《文汇报》专访时就表示，目前黑瞎子岛虽尚无具体开发方案，但中方肯定不会在该岛驻扎大量军队，以避免造成紧张。

　　对于黑瞎子岛的未来规划，俄罗斯曾经一度相对消极。不过由于远东大开发的需要，俄罗斯对黑瞎子岛开发也变得越来越积极。目前中俄双方的设想略有差异，中方希望做成一个“自由贸易区”，俄方倾向于搞“生态旅游区”。

　　“俄罗斯学界的担心主要在：80多年来人迹罕至的靠中国一侧的岛上陆地，形成的几近原始状态的生态系统，会随着中国人的登陆而破坏，一些罕见的动植物将因此丧失庇护地。”长期研究黑瞎子岛问题的黑龙江省社科院东北亚研究所副研究员李蓉说。

　　但李蓉也指出，双方也在协调立场探索未来，“俄罗斯远东地区人口少、购买力也有限，经济实力需要提高。而中国的黑龙江边疆也属于经济欠发达地区，购买力也有限。所以从这个角度来说，贸易区的条件并不完全具备，更倾向于搞旅游区。”

　　“俄在领土上的最后一次让步”

　　对中俄两国官方就黑瞎子岛达成的协议，两国民间曾经有过一定的异议之声。

　　“哈巴罗夫斯克当地居民向俄政府抗议把半个黑瞎子岛还给中国，俄罗斯部分新闻媒体也曾表示过不满。”李蓉告诉《国际先驱导报》，“不过这些抗议对整个大局产生不了影响，最近一两年来，反对向中国转交岛屿的声音几乎消失。”

　　对于俄方表示将在8月移交半个黑瞎子岛给中国的消息。李蓉认为，“俄方能够把驻军的撤退时间表说出来，这至少是一种勇气！这毕竟是俄方迈出的艰难的第一步。”

　　俄罗斯问题专家、国务院发展研究中心研究员盛世良也认为，这是两国领导人智慧的结晶。“这是俄罗斯在领土问题上的最后一次让步。在现代大国关系中，有了领土就有了一切，包括矿产、水源、能源等等。黑瞎子岛被俄罗斯占去，现在他们能归还一半，已经算是胜利。”

　　盛世良同时指出，日本学界已经提出要学习中国解决黑瞎子岛的做法，解决与俄罗斯的北方四岛的领土遗留问题，但俄罗斯并没有任何松动的意思。“俄罗斯说，行！我们把其中两个岛屿还给你，但那只是两个最小的岛屿，仅占北方四岛总面积的5%。”

　　盛世良认为，“从这个意义上，黑瞎子岛问题对今后国际领土遗留问题的解决，均有一定的借鉴意义。”