主持人:
为切实缓解县乡财政困难,中央自2005年起实施了“三奖一补”激励约束政策,共安排了385亿元的资金。截止2006年,全国财政困难县由2005年的791个减少到27个,困扰多年的县乡财政困难基本解决。
解说:
另外根据财政部统计显示,2006年,全国乡县财力规模达到11631亿元,比2003年增加了5486亿元,三年增长89.3%,很多财政困难县不仅解决了工资拖欠等问题,还在发展乡县经济的基础上增加了教育、卫生、社会保障等民生领域的支出。
与此同时,减员分流的工作也在同步进行。2003年至2006年,各地共撤并乡镇4006个,累计减少财政供养人员87.2万人。
按照财政部日前公布的2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法,中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励,这已经是财政部连续四年发布该奖励和补助办法了,它体现了政府解决县乡财政困难的决心。同时作为一个连续的政策,它的有效性也有目共睹。不过也有评论认为,依靠增加中央的转移支付力度,帮助县乡政府解决财政困难问题并非长久之计,因为目前县乡政府的困境在于地方政府要承担的责任越来越多,财政支出的基数越来越大,而与此对应的是没有一个相匹配的财政收入渠道。那么这项奖励和补助办法究竟能不能解决根本问题?还需要哪些配套措施与之共同实施?
主持人:
从刚才这个片子当中我们看到一些地方县乡财政方面的困难。这么多年,我也到很多地方进行过采访,也的确感受到在一些县、一些乡财政方面非常大的一种困难和压力。刚才从片子当中看到,每一个办公室安电表,限量五度,我不知道您做没做过这方面的调研,目前从全国范围来看,县乡财政困难到了什么程度?
刘尚希:
在以前,我们做过很多的调研,确实县乡财政困难在2005年之前确实到了一个非常大的程度,那个时候可以说全国的县,不包括县级市和市辖区,县级单位不算,就是县和自治县这个范围,全国大概是1500多个。在当时那种情况下确实有差不多一半,700多个不能及时的发放工资,工资都不能正常发放,可想而知困难到什么程度。
主持人:
比如说像政府来讲,财政有这么大的困难,原因何在?
刘尚希:
是啊,刚才看这个片子的时候,我看到片子也很有意思,我觉得原因非常复杂,这里头我觉得非常重要的一个原因还是我们的财政体制还不完善。
主持人:
表现在哪儿?
刘尚希:
财政体制的这种不完善主要表现在大家所说的,就是说我们的财政是层级财政。
主持人:
层级财政。
刘尚希:
一层一层的层级财政,这种层级财政的特点都是注重本级财政的状况。
主持人:
省一级注重省的。
刘尚希:
对,省、市、县、乡,都是这样,都是注重本级。它实际上有三个特征,一个特征是以本级财政利益为中心,围着本级财政的利益来转,他考虑问题,出台政策都是注重这个。
第二个是以本级预算为目标,就是平衡。如果说我自己的收支不能平衡的话,那再想办法,一个是发展,开辟财源;再一个,他可以调整收入的划分,在分税制以前,因为收入的划分是根据企业利税关系来划分的,在那个时候就经常调整企业的利税关系,比如把赢利企业拉上来,亏损企业放下去,放下去以后是按税种划分的。在这个过程里头,上级政府就有更大的权利,他可以来进行调整,“附成”于他本级预算的平衡,比如说我把一些大的税种,本级所有任何零星的税种给下去。这是他的第二个特征。
第三个特征就是注重“本级经济”,这是要打引号的本级经济。
主持人:
还是省一级注重省一级的,市一级注重市一级的,县乡有各自的注重点。
刘尚希:
对,各自有各自的注重点。
在过去就是要发展本级的企业,分税制以后,注重发展与本级的税种相关的这些经济。在这种情况下,层级财政都是关注本级,关注本级的情况下可想而知,上级的权利更大,下一级权利相对更小,中央与地方之间90年代分税制改革,整体框架增强中央政府的宏观调控能力,这个方向是对的,但问题是到了省以下以后,省、市、县、乡,层层如此照办,这就出现了所谓的财权一层层上移,而事权在改革过程里头可能是不断变化,比如说新农村建设,还有各个部门出台的各种大的指标和要求,事权就出来了。
主持人:
也就是说县乡这一级的事情越来越多,但是他手里的财权越来越小。
刘尚希:
是啊。县乡可以说是上面千根线,下面一根针,很多事情都是要靠乡镇政府去完成的,事权增加了,各种各样的大标,这个任务,那个任务都出来了,这个财权可能是上移了,所以就出现了刚才那个片子里头讲的那种情况。
主持人:
您所说的问题我们也看到了,比如层级财政所造成的目前这样一个状况。像这次财政部出台的一系列举措,针对这个会有一个什么样的促进作用呢?
刘尚希:
有啊,这个促进作用实际上一个核心的问题就是要解决,层级财政不是有权吗?你可以把财权拉上来?事权可以放下去吗?他有权利,权利要和什么对称呢?责任,就是说让他有一种责任,什么责任呢?不仅仅是你本级要过好日子,下面你所管辖的一亩三分地里的市、县、乡,纵向的、横向的,各市之间,各县之间,各乡镇之间也得过得去,就是他不仅关注自己,还得关注辖区范围之内的各级财政的财力与事权相匹配的状况。这种机制我们现在还没有完全建立起来,我觉得这种机制叫辖区财政责任机制,没有建立起来之前,我觉得财政部目前“三奖一补”的办法就是引导省市政府加大对县乡的转移支付。从财政这个角度来说,只能是通过转移这个办法激励他,这是一种激励机制,你这么做了,你加大了地区间财力差异条件的力度,你这个工作做的好,我就给你转移支付,因为财政部门不能下命令。