新华网消息2008年9月16日15时，商务部合作司司长吴喜林来到中国政府网进行专访，就9月1日起施行的《对外承包工程管理条例》，促进对外承包工程健康发展一话题与网友在线交流。以下是内容摘要：

　　2008年9月16日15时，商务部合作司司长吴喜林接受中国政府网专访，就“实施《对外承包工程管理条例》，促进对外承包工程健康发展”与网友在线交流。图为吴喜林在浏览网民提出的问题。中国政府网 李非 摄

　　《条例》对于对外承包工程业务的发展有什么意义？

　　 制定管理条例为对外承包工程健康快速发展提供保障

　　这几年来，有了长足的发展，增长率都在两位数以上，为带动出口，推动企业国际化经营，发展与第三世界国家的关系都起到了很好的作用，也扩大了我们的影响。

　　但是在发展中间有两个问题是我们关注的。一是促进业务发展，二是加强管理。随着业务不断扩大和范围的广泛，涉及领域越来越多，也出现一些在经营和管理方面的问题，有些企业为了扩大自己的业务，不注意遵纪守法，不注意工程质量，有的甚至进行低价竞标，造成一些不良影响。所以我们感觉到应该有一个行政法规来规范企业的经营行为，也为我们的促进政策创造依据。

　　 此次《条例》和旧版相比具有更高法律效力

　　当谈到“新出台的条例与旧版相比，相对于对外承包工程的企业来讲，最大的优势在哪里？”时，吴喜林说，这个没有旧版的问题，以前零零星星的规定都是部门的，这次国务院出台条例是具有更高的法律效力。有了这个条例，优势在于什么呢？首先，国家明确鼓励对外承包工程。第二，我们对对外承包工程也有保护，没有资格的、经营不好的会被淘汰出去，对于有实力、信誉好的企业就会得到保证。

　　《对外承包工程管理条例》有哪些亮点？

　　 条例对承包公司在当地的守法经营给予相应规定

　　这次我们对分包企业作出了相当明确的规定。这是第一。

　　我们对承包公司在当地的守法经营也给予了相应的规定。企业必须遵守当地的法律法规，这是最起码的要求。目前国际上注重企业社会责任，中国企业往往这种意识还不太强烈，现在不但要求我们的企业在当地开展业务的时候要遵守当地的法律法规和风俗习惯，还需要它注重生态环境保护，促进当地经济社会发展，履行必要的社会责任，这是更高层次要求，我想这些企业都应该关注。

　　 条例从财政金融等多方面促进对外承包工程业务发展

　　内容包括这样几方面：第一，促进方面，就是如何通过这个条例的颁布，使各个部门共同出台各自的措施来促进这个事业的发展，包括在财政金融方面的支持和促进，包括在信息方面的支持和促进。我想这一点在条例中有相当具体的内容，特别是把促进放在非常醒目的位置上，在第一章总则第三条中规定，国家鼓励和支持开展对外承包工程。后面还有一系列要求，分布在各个条款中间，我想网友在浏览条例时，很容易发现这些条款。

　　 《条例》出台以后 承包的门槛不会更高

　　不能说门槛更高了，应该说要求更严、更明确了。对外承包工程发展这么多年，为国家的经济建设作出相当大的贡献，效果非常明显，但同时也有一些不可忽视的问题，如果不加以严格管理和规范，会妨碍这项业务的健康发展。有些要求更规范了、明确了，大家知道应该遵守哪些，知道应该做哪些，不应该做哪些。

　　 对外承包工程质量和安全生产方面的实施细则将出台

　　条例对对外承包工程的质量和安全生产做了很多规定，篇幅比较多，规定比较详细，说明目前我们国家对对外承包工程的安全质量相当重视。我们将联合国内有关部门对这方面要出台细则，原来联合建设部等部门已经对安全质量做了一些规定，但这是在条例之前的。条例之后，我们将重新调整，根据条例调整实施细则，明确给大家指导，对监督检查和企业的处罚会形成一个体系。

　　 商务部和国务院等各部门分工协作 在“三定”中有所体现

　　在“三定”中间都有所体现。但我想目前条例刚刚出台和开始实施，商务部牵头各有关协同部门建立了对外承包工程业务工作机制，每个部门都承担着相应的责任。比如住房城乡建设部，对于资格的管理承担很大的责任。我们在条例中间也规定，如果这家企业在境外违规违法，被我们取消了对外承包工程的资格，相应住房城乡建设部对它国内的资质要进行处分。对于国企外派人员管理方面，国资委承担更大的责任。对外境外的领事保护，外交部的领事部门将会发挥更大的作用。我只是讲粗线条笼统的，我们将在这个机制中间进一步明确各部门的职责和合作。