“扶上马”还需“送一程”

　　除了比例需要提高外，现有专业合作社的规模不够大、规范不够好。安徽省委农办的一组调查数字显示：全省平均每个合作社资产总额仅118万元，负债达27万元；平均每个合作社总收入276万元，总支出239万元，盈余36万元，红利总额分配占成员出资总额的23%；全省只有23%的合作社执行生产质量标准，10%的合作社建立农产品质量安全追溯制度。

　　专业合作组织比较活跃的江苏张家港市，也坦承合作组织“规模小、带动力弱”的问题：全市80家各类专业合作组织，社均带动农户仅358家；31家专业协会平均带动920户；17家富民合作社社均82户。张家港市委农办副主任顾永福告诉《瞭望》新闻周刊，合作社“个小体弱”，带动作用就很难充分发挥出来。

　　政府对农村合作组织的发展需在“扶上马”的基础上再“送一程”，尤其要加大力度改善合作组织的生存、扩张的环境。原江苏省委农工部部长、资深“三农”专家吴容、安徽省政府副秘书长刘奇等人向本刊记者强调说，新型农村专业合作组织正处在起飞阶段，政府“送一程”的重心，不在给钱而在做好合作经济的环境。

　　一是人才环境。合作社的管理、分配是一个复杂的系统，一个强大的合作社必须要有专业人才团队，而目前这方面的人才很缺乏，政府要看到人才缺乏对合作社经济的影响，从培养、使用、职称待遇等环节上，早谋划、下功夫，甚至不惜给“特殊政策”；二是金融环境。专业合作组织要壮大，不能仅靠社员的一点资金，需要得到银行的支持，但目前合作组织还很难从金融机构贷到款，合作组织的社会主体地位，没有得到很好的确认。如何创新对合作组织的金融服务是个很大任务；三是竞争环境。目前合作组织大多很弱，其覆盖面、影响力都很小，各地有同类的合作组织，但缺少更高一级的组织整合，因此合作组织与合作组织之间、合作组织与市场之间、合作组织与政策执行环节，出现了很多错位，政府要创新合作组织管理体制，勇敢面对合作组织“做大”后的管理难题。

　　受访的多位专家还认为，农村各类专业合作组织的出现，使得农村组织结构发生了显著变化，目前合作组织功能主要体现在经济上，社会管理功能、政治活动功能释放的不多。但随着面广量大的合作组织快速增长，组织成长的风险要早规范、多引导。