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各地户籍制度改革破冰 2020年前将有实质性改革
稿源: 人民网-人民日报  | 2008-10-15 12:52:52

  党的十七届三中全会提出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断,也为户籍改革指明了方向

  2008年10月1日,浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。

  从这一天起,嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度,取消农业户口、非农业户口分类管理模式,全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

  11天后10月12日,刚刚结束的中央十七届三中全会提出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

  作为城乡二元结构的突出表现形式,户籍制度改革走向何方,随着今年以来各地不断推出的户籍改革新举措,再次引起社会的广泛关注。

  各地破冰举措迭出

  专家认为形式重于实质

  嘉兴的户籍改革,是全国各地户籍改革的一个最新标本。

  虽然近年来许多地方都进行了不同程度的户籍改革,但是,今年仍然可以称为“户籍改革推进年”,各地出台的改革举措更密集,改革的力度更大、层次更深。

  1月1日起,云南省深化户籍制度改革,宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式,实行“一元制”模式,统称为居民户。

  为建设城乡统一劳动力市场,江西省今年也宣布,将探索取消农业和非农业户口划分,逐步建立以居住证管理为核心,以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为准入条件,城乡统一流动的户籍管理制度。

  山西省万荣县今年制定了《流动人口管理改革办法》,对辖区所有暂住人口实行常住化管理,废止《暂住证》,全部发放与当地居民相同的户口本。

  前不久,湖南省出台《关于大力推进新型城市化的意见》规定,要加大户籍管理改革力度,在全省范围内建立户口一元化制度,取消附加在户口上的社会管理职能,促进城乡人口自由流动。

  对于各地进行的户籍改革,社会广泛关注,也有不少人对这种改革的效果和意义表示怀疑。

  “任何松动城乡二元体制的措施都有积极的意义,现在一些地方开始推进户籍改革,逐步取消至少是形式上的城乡身份区别,可以说是启动了户籍改革的第一步。”北京大学教授张千帆说。

  同时,张千帆认为,目前的地方户籍改革,大都局限于取消形式上的户籍歧视,即户籍登记上体现的城乡不同身份,而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份产生的各种差别待遇,如社会福利、医疗保险、基础教育等,“实质歧视的取消显然还有待时日。”

  8月1日,深圳在全市实施居住证制度,持有深圳“居住证”的居民子女可在深圳接受义务教育,持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社会保障体系。对于流动人口居全国城市之最的深圳来说,这一政策影响深远。

发达地区可以率先取消户口

    开学第一天,学生们带着户口簿到学校核对身份。附加在户籍上的教育、社保等政策成为打破二元结构、户籍制度改革的巨大障碍。我国现行的户籍制度,像一道无形的鸿沟,把城乡居民分割开来,是统筹城乡发展的障碍之一。此次中共十七届三中全会,外界对户籍制度方面的政策能否取得较大突破较为关注,也饱含期待。那此次会有重大突破吗,突破口又将从何处打开? >>>详细

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【编辑:赖小惠】