开学第一天，学生们带着户口簿到学校核对身份。附加在户籍上的教育、社保等政策成为打破二元结构、户籍制度改革的巨大障碍

　　我国现行的户籍制度，像一道无形的鸿沟，把城乡居民分割开来，是统筹城乡发展的障碍之一。此次中共十七届三中全会，外界对户籍制度方面的政策能否取得较大突破较为关注，也饱含期待。那此次会有重大突破吗，突破口又将从何处打开？

　　城乡不平衡现状将长期存在

　　与外界期望户籍制度有重大突破不同，国家统计局原局长李德水认为，我们不可能在一夜之间将这一鸿沟填平。全国政协社会和法律委员会副主任孙明山，对户籍制度有着深入的研究。他指出，户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是复杂的。单靠统一城乡户口登记制度，并不能完全改变我国城乡二元经济结构的现实，我国城镇和农村经济社会发展不平衡的现状还将长期存在，与之相应的社会管理差异也将长期存在。

　　要清理附加在户籍上的政策

　　在孙明山看来，改革户籍首先需要逐步剥离现行附加在户籍制度上的社会管理和社会保障政策。他建议中央和国务院有关部门，对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，逐步剥离现行附加在户籍制度上的社会管理和社会保障政策。凡条件成熟的，抓紧调整相关政策，并按程序修订完善相关的法律法规。暂时不具备条件的，建议由有关主管部门研究提出适应户籍制度改革要求的过渡性政策措施。