尽管从目前情况看，经济形势的变化尚未对我国就业、社会保障和劳动关系带来明显影响。但是，已出现一些值得关注的迹象：

　　——经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱。尹蔚民说：“从我部劳动力市场监测情况看，第三季度企业用人需求与去年同期相比有所下降，一些地区新增就业人数增速减缓。”

　　——部分中小企业生产经营困难，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大，对就业带来一些不利影响。

　　——部分外贸出口型企业由于对外依存度高，受世界金融危机影响较大，出口的减速将减少对劳动力的需求。

　　尹蔚民用了“四大四小”来概括这种影响：对外贸出口型企业影响大，对内向型企业影响小；对纺织、玩具等传统劳动密集型企业影响大，对高新技术企业影响小；对外资企业影响大，对民营企业影响小；对外来农民工影响大，对本地劳动者影响小。

　　尹蔚民表示，近期就业形势的变化将主要取决于国际金融危机的发展变化和我国宏观经济政策所产生的实际效应，如果不能及时有效应对，预计明年上半年对就业的影响会逐步显现出来。

　　他说：“企业今年的订单是去年签订的，这其中有一个滞后效应，目前出现的这些新变化，有可能对今年第四季度和明年第一季度的就业、社会保障、劳动者权益带来一定影响。”

　　尹蔚民认为，深入开展调查研究，准确把握形势是做好就业和社会保障工作的基础。

　　他说：“人力资源社会保障部已组织多个专题调研组，深入到长三角、珠三角地区进行调研。在对经济形势对就业、社会保障、劳动关系带来影响的准确判断基础上，我们适时作出工作部署，指导和督促各地加强监控、防范和应对。”

　　事实上，今年以来，国家从政策层面已经出台了一系列扩大就业的措施，鼓励和支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，强化创业培训和创业服务，改善创业环境。

　　建立健全社会保障制度，有利于解除劳动者后顾之忧。据尹蔚民介绍，人力资源社会保障部将继续扩大社会保险覆盖范围，推进扩大做实养老保险个人账户试点等工作，统筹考虑工资增长和物价上涨等因素，继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇，惠及更多的人民群众。

　　特别是针对当前部分企业关闭破产，劳动者不能按时足额领取工资的问题，人力资源社会保障部将采取措施推动建立企业工资保证金制度，切实维护职工的合法权益。

　　尹蔚民说：“最近发生一些企业关闭破产，老板蒸发，工人工资由地方政府垫付的情况，地方政府垫付，这是一种临时性措施，最终要从制度上解决这个问题。”

　　在积极落实现有政策的基础上，尹蔚民表示，还要积极探索新的制度设计，如建立新型农村养老保险制度、农民工养老保险制度等。

　　特别是他提到要发挥失业保险在促进就业方面的作用。他说：“目前失业保险基金有一定积累，我们正在进行调查研究，探索把失业保险用于促进就业方面，变被动为主动。”(完)