财政部未叫停退税政策 重庆购房退个税存变

　　本报记者 吴红缨 重庆报道

　　2月2日以来，一条关于重庆购房退税政策的消息，激起广泛议论。

　　公众聚焦所在，关于这一政策的推出，是否地方政府有意托市，及个人所得税的减免附带的公平性问题。

　　与公众激烈的情绪相反，重庆市地产界对此却反应平淡。重庆大型地产开发企业金科集团副总裁李战洪说，购房退税政策并不会在多大程度上刺激楼房销售，开发商对此不会寄予厚望。

　　截至记者发稿时，重庆官方未在公开渠道回应这一信息，它能否继续推行，也是未知之数。而1月19日，财政部和税务总局联合下发了《关于坚决制止越权减免税 加强依法治税工作的通知》，其中指出，一些地区以应对国际金融危机、促进地方经济发展为名，违反国家财税法律规定，擅自出台减免税、缓缴税和豁免欠税，或返还已缴纳的税收等政策，这种做法破坏了税制的规范、统一，扰乱了正常的财税秩序。

　　不过，重庆市政府决策咨询中心财政金融所副所长何清认为，在当前特殊时期，国务院极可能允许地方进行相应的试点，因为这是稳定房市可采取的有效途径之一。

　　事件始末

　　2008年12月18日，重庆市政府推出《关于进一步采取适应性政策措施促进经济平稳较快发展的意见》，该意见第七条规定，从当年12月1日起，市内购买住房的个人按揭贷款本息，可抵扣产权人个人所得税的地方提留部分。

　　今年1月20日，市政府又出台《关于扩大内需促进房地产业健康发展的实施意见》(渝府发[2009]9号文)，为“稳定房地产市场，促进住房消费，发挥房地产业在扩大内需中的积极作用”，提出了16项促进房产发展的举措，其中一条为“抵扣个人所得税”。

　　相关条款规定，2008年12月1日后，在重庆首次(含改善型)购买住房并以按揭方式支付的，其按揭贷款本息，可抵扣产权人缴纳的个人所得税地方留成部分。具体操作细则由市财政局、市地税局、人民银行重庆营管部另行制订。这个意见涉及的调整税费政策还包括减免部分契税，营业税，交易税，同时放宽主城区购房的入户限制等等。

　　这十六项政策的执行期为一年，截止到2009年12月31日。

　　今年春节期间，原来低迷的商品房市场实现了久违的开门红，在一周内创下成交400多套的成绩，在全国居于第一位。

　　随后的2月2日，有公开报道称，重庆有关部门收到国务院下发的紧急通知，要求该市暂停正在拟订执行细则的“购房退个税”政策。

　　此消息引起公众广泛关注。赞成的观点认为，用减税、退税或抵免的方式减轻税负，促进企业投资和居民消费，因此重庆的尝试无可厚非。

　　反对的声音认为，地方政府这种试图阻止房价自然调整的做法，背离了民意，也严重违背了基本的经济规律。

　　重庆政府没有在公开渠道对此发表评论。但有重庆官员对记者称，只是财政部来电质询，对重庆购房退税政策表示关注，并未明确提出反对意见，而重庆市有关官员已专程赴京，向财政部做解释。

　　记者2月5日拨打市地税局及国土资源局有关负责人电话，均无人接听。但重庆市财政局办公室有关人员4日对本报记者表示，他们对此并不知情。

　　政府的沉默反映了房地产业的敏感性。“从来没有一个领域，像房地产这样对政策这么敏感。这种过度敏感，反映了整个市场的不成熟和浮躁。”李战洪表示。

　　地产界反应平淡

　　在地产界，业内人士并不如公众反应这么强烈。

　　有部分开发商对此表示了赞同，他们认为购房退税的效果，甚至要高于降息，可以直接刺激地产市场。

　　尽管具体操作细则还未出台，但重庆财政局一位负责人在公开场合介绍说，初定的方案为个税当月抵扣，个税地方留成比例为40%，假如某人每月的个税为1000元，政策实施后，购房者可凭银行按揭单据，每月缴纳600元个税即可。

　　“整个过程地方政府是非常好操作的，因为不涉及中央的部分。”多位税法专家对本报表示。

　　对于这次事件中，有重庆地方政府是否存在越权减免税率之争，何清表示，个人所得税是一个共享税种，地方对其享有部分，有处置权，当然，要经国务院财政部的批准。

　　但更多开发商对此政策效果看淡。

　　李战洪称，“这个政策基本上表达了政府的一个积极态度，但如果整个市场没有全面好转，这个政策是救不了的。而那些不能自救，靠政策生存的开发商，是迟早要退出的。”

　　一位业界人士称，“关键是市场，市场火的时候，政策再打压，房子照样卖得火，市场不好的时候，政策再扶持，也没有用。”

　　这一观点也得到大多数地产商的认同。

　　救还是不救？

　　尽管房地产界认为购房退税并非当务之急，但对于地方政府，却是一个拉动经济有效手段。

　　1998年,上海市政府为启动楼市消费,在全国率先推行购房退税政策。按照当时出台的系列文件规定,在1998年6月1日至2003年5月31日期间在上海购买商品房的个人,可享受有关个人所得税的扣除。

　　去年6月，为了促进灾后的房地产市场，成都也出台了“购房退税”的救市政策。

　　对于重庆政府来说，作为重庆支柱产业之一，房地产投资总额占到全市GDP的4%-5%之间，同时还关联50多个行业，对地方经济有着重要影响。

　　去年12月，据重庆市工商联房地产商会向市工商联递交的一份调查报告显示，重庆主要房地产企业正深陷高利贷危机，相关高利贷金额在100亿至120亿元之间。调查显示，重庆本地上规模的代表性房地产公司，都不同程度地卷入高利贷借款中。部分借有高利贷的地产商已遭逼债，企业生产经营受到严重影响。

　　商会希望政府出台相关政策，支持开发企业渡过难关。

　　但另一方面，2008年重庆商品房的价格却一直呈上涨趋势。据统计，2008年重庆全市建筑面积成交均价为4064元/平方米，较2007年上升22.56%。不过重庆官员多次表示，重庆楼市是一个健康的市场，其价格一直在中西部都处于较低水平，并不存在泡沫，即不存在政府要维持高价房之嫌。

　　该市房管局一位不愿公开姓名的官员表示，应该看到，重庆扩大内需出台了很多政策，并不单单针对房地产。（来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道）