本报记者 汤碧琴

　　在国际金融危机中，农民工无疑是受影响最大的群体之一。然而，在2009年的春天，在宁波这个东海之滨，有关援助农民工的举措接二连三出台，给这个“经济寒冬”增添了新的亮色，为全市外来务工人员带来了阵阵暖意。

　　举办11场外来务工人员职业介绍专场会，帮助5000人实现就业；实施外来工5年培训计划，造就20万名中高级技工；全面启动“百万新宁波人基本素质提升工程”，今年将有30万名外来工走进“网上课堂”；将住房困难的优秀外来务工人员纳入政策性住房保障体系，鼓励外来工中的高级技师、技师、工程师、高层管理人员和县级以上劳动模范在务工地购买限价房，并且允许他们在宁波落户……

　　循着全国独创的“1+X”外来务工人员服务管理模式，宁波快步前行。

　　“社保套餐”，走出一条破冰之路

　　农民工长期游离于社会保障之外的现象，已经引起了全社会的高度关注，成为我国城市化进程中碰到的“世纪难题”。

　　按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出的“依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障，探索适合农民工特点的养老保险办法”的精神，宁波市从促进经济健康发展、促进农民工权益保障、积极构建和谐宁波出发，要求劳动保障部门研究制订符合外来务工人员实际的社保政策。

　　经过一年多时间的酝酿，2007年11月，一项专门为外来务工人员这个庞大的群体量身打造的“社保套餐”终于浮出水面。这项制度的新意在于：更加符合企业和参保人员的实际，既考虑到特殊性，又承认有差别，兼顾到了外来务工人员和企业的双方利益；同时根据外来务工人员就业多样性和流动性强的特点，做到新老政策能衔接、高低社保上下可沟通、内外异地可转移，力求兼容相通。

　　这个专门为外来务工人员量身定制的“社保套餐”，让在甬务工的新市民都能实现“老有所养、病有所医”的愿望，使他们倍感温暖。

　　这是一项令人瞩目的创新，这又是一个在全国产生重大影响的社保新政。国内上百家媒体争相转载或报道了这一消息，且曾一度成为全国两会的热门话题，还受到了国务院领导的充分肯定，被评为“中国改革开放30年30个创新案例”之一。

　　农民工社保的“宁波模式”由此起步。一个曾经游离于城市社保“安全网”之外的庞大人群，成为这项重大政策的直接受益者，这是他们真正融入城市的起点。

　　“1+X”，送上一份“民生大单”

　　以外来工“社保套餐”为突破，围绕就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障、治理有力度的工作目标，宁波还密集出台了15项颇具“含金量”的配套政策：

    ——推出优秀外来工落户政策，获得劳动模范、先进生产者、优秀共产党员、首席工人、外来务工明星等荣誉的外来工，可办理落户宁波手续，其配偶及未成年子女可一并随迁；

　　——推荐优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员、社区民意代表甚至基层干部；

　　——外来工就业指导和职业介绍全程免费，参加职业技能培训，每人还可获得300元以内的经费补助；

　　——在全省率先将外来工纳入公共卫生服务体系，与本地居民享受“同城待遇”。

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