今天——5月12日，是首个全国“防灾减灾日”。

　　我市地处东南沿海，属于亚热带海洋季风性气候，是我国受台风、寒潮、大风、冰雹、冻害、雷电、龙卷风等气象灾害影响较严重的地区之一，局域性、地区性的洪灾、旱灾、森林火灾和滑坡、泥石流等灾害也频频发生。这些灾害具有突发性快、破坏力强、危害性大等特点，对人民群众的生产生活造成了严重影响。

　　近年来，我市各级各部门高度重视防灾减灾体系建设，完善政策法规，健全工作机制，整合资源，创新举措，并广泛开展形式多样的防灾减灾科普宣传和应急演练，全民防灾减灾意识和避灾自救能力得到较大提高，有效地保护了人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定。

　　日臻完善的防灾减灾体系

　　为全面提高灾害应急处置能力，规范紧急救助行为，我市在全省率先编制了《宁波市自然灾害救助应急预案》和《宁波市突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案》，各县(市)区和所有乡镇(街道)、村(社区)也都相继出台了自然灾害应急救助预案和紧急转移安置方案，全市上下初步建立了纵向到底的应急预案框架体系。

　　近年来，随着经济社会不断快速发展，我市各级统筹防灾减灾和经济社会发展，将防灾减灾纳入经济社会发展总体框架，完善防灾减灾工作体系，使防灾减灾工作逐步步入规范化、制度化和法制化轨道。根据我市自然灾害的实际，我市先后出台了《宁波市防洪条例》、《宁波市防台风应急预案》、《宁波市防御雷电灾害管理办法》和《宁波市气象灾害预警信号发布与传播办法》等一系列地方性法规。同时，我市还制定了《“十一五”期间宁波市突发公共事件应急体系建设规划》，对包括自然灾害在内的各类灾害监测预警系统、应急指挥系统、应急队伍、物资保障和教育培训与演练等方面进行了详细规划。防灾减灾法律法规的颁布实施，进一步明确了政府、社会和受灾群众的权利与义务，规范政府的灾害管理行为，强化对灾害管理工作的监管。

　　在防灾减灾队伍建设方面，我市已建有5支骨干应急队伍。一是以公安、武警、消防、民兵预备役为主的骨干救援队伍；二是以防汛抗旱、卫生、危化品处置、森林消防、环境污染监测等为主的专业救援队伍；三是依托教育、共青团、妇联等组织发展起来的应急救援志愿者队伍；四是以市政府应急管理专家组为龙头组建的应急专家队伍；五是灾害信息员队伍，全市11个县(市)区、152个乡镇(街道)、3180个行政村(社区)，个个都设有灾害信息员。

　　在宣传教育方面，我市大力开展“减灾示范社区”、“减灾示范学校”、“减灾安居工程模范单位”等创建工作，推进救灾减灾宣传进社区、进学校、进企业、进农村。近年来，我市共举办不同规模的减灾演出560多场次，印制救灾知识台历、救灾应急自救小册子、防灾宣传挂图200多万份。我市还经常性地在学校、社区、街道、重点企业、重点区域，开展不同灾害情景模拟下的防灾应急演练，切实增强了预案的针对性、实效性和可操作性。

　　规范高效的应急联动机制

　　近日，鄞州区在某山村组织了一场小流域山洪灾害防御预案演练。演练以台风来临导致普降暴雨，居民有可能遭受山洪威胁为背景，全面模拟了监测预警报告、居民转移、后勤保障、抢险救灾等各个环节，进一步提高了应对突发灾害快速反应和应急处置的能力。

　　各类灾害应急预案是防灾减灾工作的一项重要内容。近年来，我市各级应急预案编制工作日臻完善，应急预案覆盖领域不断扩大，应急管理机构和指挥机构建设不断推进，政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的应急管理体制初步形成。

　　按照规定，在气象部门发布台风、雨、雪、冰雹等重大灾害预警信息后，全市各有关部门都实行24小时救灾值班制度，全程跟踪灾情的变化动态。灾害发生时，民政系统实行灾情零报告制度，每天对灾情进行审核和分析，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要求各地在第一时间了解并掌握灾情，且在灾害发生后的2小时内快速填写自然灾害情况统计快报表，向上级部门报告，确保灾害处置快速及时，降低灾害损失。

　　我市还较早地建立了灾情会商会制度。如遇较大灾情，或有重大问题需要研究解决时，会商会由市政府分管领导主持，气象、水利、国土资源、环保、农业、林业、地震、统计等有关部门参加。会商主要内容包括：总结和分析雨情、汛情、旱情、灾情等；通报人员受灾、农业受灾、房屋受损、水利设施受损、人员转移安置以及经济损失等情况；通报各单位采取的措施以及救灾工作进展情况；专门研究分析重特大灾情和领导布置的工作等。

　　为形成防灾减灾的强大合力，我市还建立了联动工作协调指挥机制，确保资源共享，做到互通互联。这项机制明确工作职责，分解工作任务，制定共同应对突发灾害工作规程，落实各项联动工作内容，要求各有关部门及时研判灾情、分析形势、掌握需求，定期交流工作进展情况，解决联动工作中的困难和问题，为做好应急救助联动工作提供保障。