重保障、解民忧，强化经济发展的基础支撑

　　经济减速使得百姓生活压力增加，就业、上学、购房、看病等问题更加突出。面对经济困难的局面，着力完善社会保障体系，让老百姓老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，是我国在应对国际金融危机中始终坚持的一个重要原则。

　　经济发展的最终目的是让老百姓生活得更好。只有完善社会保障体系，才能进一步刺激经济，拉动内需，扩大消费。过去半年，加大力度改善民生，努力编织起一张可靠的社会保障网络，成为政府保增长的重要出发点和落脚点。

　　国家强化保障、改善民生的投入力度不断加大。2009年中央财政预算安排了7285亿元的民生支出，其中，安排就业资金增长66.7%，保障性安居工程增长171%；医疗卫生支出增长近四成；教育支出增长23.9%。

　　半年来，一批批保障性安居工程开工建设，一个个农村沼气、饮水安全工程开始启动，一座座基层医疗卫生服务设施和中西部农村初中校舍得到改造，一项项地震灾区灾后重建工作正在加快。低收入群体的待遇水平进一步提高；城镇污水、垃圾处理设施建设加快……

　　困难，前所未有；保障与改善民生政策出台的密度，同样前所未有。

　　强化社保体系始终是党和政府工作的重点。近几个月来，国家出台多项措施，加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，努力提高社会保障水平。今年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金的政策已兑现到企业退休人员；关闭破产国有企业退休人员将全部纳入城镇职工医疗保险；今年还将开展新型农村社会养老保险试点，试点面达到10%的县区。

　　农民工为我国工业化、城镇化做出了重要贡献，已成为我国工人队伍中的一支主力军。面对金融危机给农民工就业和生活上带来的困难，国家高度重视，采取了一系列政策措施，加强农民工培训，吸收更多农民工就业；建立包括工伤、医疗、养老在内的比较完善的保障体系，养老保险及转移接续制度正在制定。这些将大大改善广大农民工的工作和生活条件。

　　深化医药卫生体制改革，将全体城乡居民纳入基本医疗保障。这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是加快完善保障体系，改善民生、扩大内需、完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。根据规划，今后三年，各级财政将新增投入8500亿元，以缓解群众看病难、看病贵的问题为重点，着力推进五项改革。包括基本医疗保障制度建设，国家基本药物制度的建立等在内，减轻群众基本用药费用负担，方便群众看病就医，提高医疗卫生服务的质量和水平。到今年4月底，基本建成约6000个基层医疗卫生服务项目。

　　保障性安居工程，被摆在更加突出的位置。半年来，保障性住房建设明显提速。2008年中央财政安排保障性安居工程补助资金184亿元，2009年增加到493亿元，增长1.7倍。3年内，约750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难将提前得到解决。

　　就业是民生之本。面对企融危机带来的就业困难，国家千方百计保障和扩大就业，国务院办公厅专门就加强高校毕业生就业和农民工工作发出通知，通过一系列的政策杠杆，努力帮助高校毕业生实现就业，支持农民工返乡创业和再就业。经过努力，当前就业形势好于预期。今年前4个月，全国城镇新增就业人数365万，扭转了去年第四季度持续下滑的态势。

　　优先发展教育是党和政府的一贯方针。今年，国家大幅度增加教育投入，加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育，特别是对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正抓紧制定。公共文化服务体系加快完善。

　　政府支农力度进一步加大，全年安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴合计1230.8亿元。其中90%已于今年一季度下拨完毕，力度之大为历年之最……

　　半年来，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。到4月底，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比实际分别增长11.2%和8.6%。

　　一些海外媒体评价说，保增长和重保障、惠民生挂钩，本质上是中国实施经济转型战略的前奏。如若成功，中国必将迎来另一个充满潜能的发展机遇期。

　　“让百姓更多地分享经济发展的成果，会为未来的经济发展提供充沛的、不竭的动力。这会是一种良性循环，是中国经济新一轮增长的希望所在。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海指出。

　　当前，尽管中国经济运行出现积极变化，但这些成效还是初步的，基础尚不稳固。国际金融危机仍在扩散蔓延，尚未见底，不确定、不稳定的因素和潜在风险还很多。我国发展的内外部环境还十分严峻。前进道路还会有曲折，困难很多。我们要正确把握宏观经济的走势，全面实施应对危机的一揽子计划，把各项政策落到实处，坚定信心，满怀希望，在挑战中奋勇前行，促进国民经济平稳较快发展，推动我国经济社会发展迈上新台阶(参与采写记者：车玉明、周英峰、韩洁、杜宇、齐中熙)