治理垃圾短信难在何处

　　“对垃圾短信没有明确定义，相应法律法规的缺失，造成了目前垃圾短信泛滥的局面。”费建华表示。

　　“究竟什么是垃圾短信，法律没有规定，市民的理解也不一样。”梁斐解释，同样一条房产信息，对需要买房的人来说提供了参考信息，而对更多的人来说则构成了权利侵犯。 “尽管在心里并不完全认可垃圾广告，可在实际操作中非常依赖，市民的这种矛盾心理，给垃圾短信提供了很大的生存空间。”梁斐分析。

　　权责不对称，让市信息产业局的监管职能陷入尴尬的境地。去年，该局对市民举报的垃圾短信进行跟踪调查，调查显示：宁波市民收到的垃圾短信中，８０％来自市外，其中，以福建、广东发送的居多。“对外地的短信群发商，我们没有异地管理权限，只能通过与对方相关部门的沟通来协调解决。”费建华说。

　　也有业内人士指出，治理垃圾短信，最重要的是运营商的真心合作。由于短信服务收入是运营商收入的一部分。为了自身的利益，运营商对内容、服务提供商管理并不严格，在一定程度上纵容了短信群发公司的发展。

　　垃圾短信治理：法律＋技术

　　今年６月中旬，工业和信息化部有消息称，我国网间垃圾短信联动处理平台正式上线运行，三大运营商将联手进行垃圾信息自主屏蔽。同时，三大运营商还对用户每日发送的短信数量进行限制：非节假日每小时不得超过２００条，每天总量不超过１０００条；节假日每小时不超过５００条，每天总量不超过２０００条。

　　“这样‘一刀切’的规定不见得能起到预期的效果。真正要发垃圾短信的人，可以通过多口群发器来规避这个禁超政策，而对通过群发短信来发布通知的单位、公司来说，此政策又极易造成误伤。”这位业内人士表示。

　　据了解，为整治垃圾短信，我市建立了市违法与不良信息举报中心。市民收到垃圾短信，可登录举报中心网站ｈｔｔｐ：／／ｊｂ．ｎｂｉｓ．ｃｎ或拨打８７２６９１２８进行举报。

　　“治理垃圾短信，建立相应的法律法规是当务之急，但也离不开运营商的技术保障。只有两者真正结合起来，才能还手机用户一个干净、自由的通信环境。”费建华说。