梅山保税港区：“大鹏”振翅欲飞
――写在宁波梅山保税港区获批设立之际(之一)
回放66岁的胡善恩老人是梅山岛土生土长的农民，2007年的12月26日，他和岛上的村民们亲眼目睹了梅山岛七姓涂围涂工程开工暨跨海施工便桥的通车仪式。他在现场按捺不住内心的喜悦对记者说：“梅山开发了，阿拉老年人凡是到了年龄，都能领土保了。听说二三十年后，梅山就会变成香港那样的地方……”老人用质朴的语言表达了对梅山岛开发的期盼。
定格也许，胡善恩老人还不知道，短短两个月后，梅山的开发开放又迎来了一个大好机遇：在中国改革开放走过了30年辉煌历程的时刻，2008年2月24日，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区。它标志着北仑开发区域、宁波市和浙江省的对外开放又跨过了一个新的里程牌。宁波梅山保税港区的设立，为宁波服务全省、服务长三角、服务全国和对接海内外提供了一个新的平台。
宁波梅山保税港区这只“大鹏”，在美丽的东海之滨振翅欲飞！
梅山岛及其周边的岛屿，早在500年前就已经成为中国与世界各国开展贸易往来的“口岸”了。斗转星移，日月轮回，自2005年6月中国第一个保税港区―――洋山保税港区正式批准设立以来，已有天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区相继设立。今年2月宁波梅山保税港区又成为中国保税港区“大家庭”中第五个成员
A梅山岛不大，面积仅有27平方公里，是一个在中国地图上用放大镜也很难找到的小岛。然而，梅山岛的“对外开放”可以上溯到500年前，明朝嘉靖年间，与梅山岛紧邻的双屿港就已经是千帆竞发、商贾云集的“国际贸易中心”了。当时出任闽浙海道巡抚的米纨在《双屿填港工完事疏》中称：“……双桅、三桅连樯而来，愚下之民，一叶之艇，送一瓜、运一樽，率得厚利”，其贸易的兴旺繁荣可见一斑。据史料记载，当时仅一个月从外洋来的商船就达1290余艘，在岛上居住的葡萄牙人有1000余人。这些葡萄牙人还有日本人及南洋各国人把欧洲、日本等国家的白银源源不断运往这里，用来换取中国的丝绸、瓷器、铁器和药材等。可以说，当时世界各地的商品都能够在这里进行交换、中转和集散。因此，这一时期被历史学家称为“十六世纪的上海”。
历史往往会呈现惊人相似的一幕。500年后的今天，梅山岛的开发开放又掀开了崭新的一页，因为这里将是我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的开发区域，也是国家实施自由贸易区战略的先行区。今朝的梅山开发开放和昔日的商贾云集已经不可同日而语了。
B“什么是保税港区？它到底有什么作用？”“保税港区和保税区、出口加工区、保税物流园区究竟是不是一回事？”自宁波梅山保税港区批准设立以来，记者听到最多的就是这样的疑问。
梅山岛开发建设管委会的一位负责人向记者介绍，保税港区是经国务批准设立的、在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收及外汇政策，在区位、功能和政策等方面优势更明显，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。
宁波梅山保税港区的设立，是北仑开发区域、宁波市乃至浙江省改革开放和现代化建设进程中载入史册的重大事件。对其设立的定位，我们不妨把它和其他四个国务院批准设立的保税港区进行比较：
―――上海洋山保税港区。2005年6月经国务院正式批准设立，规划面积8.14平方公里，主要发展集装箱港口运输服务、国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。同时积极拓展区域功能，大力培育国际航运市场服务，以及为物流和制造业提供支持和配套的其他各类业务，全力打造国际航运中心。
―――天津东疆保税港区。2006年8月31日经国务院批准设立，规划面积10平方公里，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实现货物、资金、人才自由流进流出，将建成我国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区。
―――大连大窑湾保税港区。2006年8月31日经国务院批准设立，规划面积6.88平方公里，以港口、物流、加工和展示四大功能为重点，全面发展港口作业、国际中转、国际采购、转口贸易、出口加工、进口展示等七个方面业务。将建设成为东北亚资源性商品集散地，东北亚重要国际航运中心的核心功能区。构建以大窑湾保税港区为龙头，以沈阳、长春、哈尔滨等为腹地的保税物流中心和内陆骨干港为节点的东北保税物流网络。
―――海南洋浦保税港区。2007年10月经国务院批准设立，规划面积9.2036平方公里，将建成环北部湾地区最为开放的航运中心和石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料保税仓储、中转交易的物流中心及出口加工基地；建成能为我国南海油田资源开发提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及为开采船舶的维修、补给等提供后勤保障基地；建成面向东南亚的进出口贸易基地，带动海南热带高效农业和劳动密集型出口加工业发展。
―――宁波梅山保税港区。2008年2月24日经国务院批准设立，规划面积7.7平方公里，以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工及保税物流等保税港区功能为主导，以商品服务交易、投资融资保险等金融贸易功能为辅助，以法律政务、中介鉴证、休闲文化、进口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等现代功能的国家重要区域性配置中心。
1984年3月，在小港小浃江畔的隆隆炮声中，全国首批沿海开发区之一的宁波经济技术开发区拉开了开发建设的序幕。从此以后，宁波保税区、大榭开发区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区以及刚刚批准设立的宁波梅山保税港区相继登台亮相。面积仅500多平方公里的北仑区域同时拥有6个国家级开发区，其密度之大，开放度之高，堪称中国之最。北仑区域的开发是中国改革开放不断向纵深推进的一个缩影。这片热土开发开放一浪高过一浪的发展态势表明，宁波对外开放已经呈现出不同层次、梯度推进、联动开放的格局
A让我们把历史的镜头拉回到1984年4月28日，当时分管对外开放工作的中央书记处书记、国务委员谷牧同志视察了位于小港的宁波开发区预选地址和北仑港区。他高兴地说：“宁波有这么好的港口、这么辽阔的海域，对外经济活动大有文章可作！”同年8月27日至28日，谷牧在杭州向宁波市领导葛洪升、耿典华等传达了邓小平8月1日关于宁波开放工作的重要指示。同年10月18日，国务院批准在小港设立宁波经济技术开发区，首期开发面积3.9平方公里。1985年5月，浙江省、宁波市领导赴京汇报宁波经济技术开发区的工作。谷牧同志听完汇报后说：“北仑要放许多大的项目，电厂、钢厂等都要与外商合资，应该享受开发区的待遇。而小港只有3.9平方公里，这些大项目一搞，那几个平方公里怎么装得下？这个矛盾怎么解决，从实际需要看，应该把整个北仑都列为经济开发区，不叫特区的特区。”
一年之后，国务院批准成立了“宁波市北仑港工业区”，总面积70平方公里，区内兴办的外商投资企业都享受经济技术开发区的同等优惠待遇。1991年8月3日至4日，浙江省人民政府在宁波开发区戚家山宾馆召开了北仑港工业区开发建设现场办公会议。从此，这片热土首次被浙江省列为了全省对外开放的重中之重。1992年10月，国务院批准将原开发区与北仑港工业区的重点开发区域合并，统称为宁波经济技术开发区，规划面积29.6平方公里。
2002年底，宁波经济技术开发区与北仑区合并，实行“一套班子、两块牌子”的管理体制。从1984年至2007年底，已有60多个国家和地区的客商在开发区累计兴办外资项目1378多家，总投资202.2亿美元，合同外资106.3亿美元，实际利用外资49.3亿美元，其中千万美元以上项目353家，有39家全球500强跨国公司落户。目前，市委、市政府对北仑区域提出的建成东北亚国际航运中心重要组成部分、华东地区制造业的重要基地和区域性物流中心、现代化滨海新城区的四大战略目标正在一步步地变成现实。
B在小平同志南方谈话的春风吹拂下，1992年11月19日，在毗邻北仑港畔的一片盐碱滩涂上，一颗改革开放的种子在这里破土萌芽。经国务院批准，浙江省惟一的保税区―――宁波保税区正式诞生了，面积为2.3平方公里，首期开发1.2平方公里。保税区人以敢为人先的探索精神和负重奋进的拼搏精神，推动着保税区这辆列车快速前行。到宁波保税区建区10周年的时候，2.3平方公里土地已基本开发完毕，为进一步拓展区域功能，推动加工贸易发展，2002年6月21日，国务院批准设立3平方公里的宁波出口加工区，其功能定位为：宁波乃至浙江出口加工的新基地、对外开放的新样板、带动区域经济发展的新龙头。至此，宁波保税区已经形成了拥有东区、西区、南区和出口加工区的“一体两翼”的发展新格局。
2005年，国务院正式批准同意宁波进行区港联动试点。宁波保税区又捷足先登，通过与宁波港的资源整合和功能联动，迈出了向国际自由贸易区转型的关键一步。2005年8月30日，作为区港联动启动区域的宁波保税物流园区正式封关运作。