中国宁波网讯（东南商报记者 张昊）记者从昨日举行的市政府常务会议上获悉，《关于今明两年缓解宁波市中心城区交通拥堵的若干意见》（下称《意见》）获原则通过，这是我市为缓解“出行难”而推出的一记重拳和快拳，针对疏堵的一系列措施将实质性地开始推进。

　　加快实施快速路网系统

　　在一个城市路网中，怎么样的道路密度才不容易拥堵？道路等级比例达到什么程度才是合适的？快速路、主干道、次干道和支路四个等级的道路，国家规范给出的比例是０．５：１：１．６８：３．５５。而在宁波中心城区，这四者的比例仅是０：１：０．７４：１．６。

　　“这个‘０’就是说宁波中心区的快速路实际上是缺失的，没有一条真正意义的快速路。”市规划局有关负责人表示，除了正在升级改造的机场路，东西向的通途路和环城南路规划为快速路，其实只能达到主干道等级。如此一来，中心城区的边缘和外围过境交通就容易涌入核心区域，无疑增加了中心核心城区的交通压力。

　　《意见》针对性地提出，加快实施城市快速路系统建设工程。也就是要在３到５年内，加快完成“五路四桥”、机场快速路、绕城高速东段及１１条连接线工程。如果能如期形成一个快速路网，那么解决城市交通问题，解决城市交通问题就有了基础支撑。

　　“毛细血管”不发达加重拥堵

　　上述的比例数字，同时还暴露出我市和国内其他城市一样，存在着次干路和支路比例偏低的问题。“毛细血管”不发达，让高峰期汽车的“洪流”无法及时疏散，而继续往已经拥堵的主干路上过度集中。

　　随即，交叉路口也变得拥挤不堪。据统计，甬北岗（中山东路和甬港北路交叉口）、东环岗（百丈东路和世纪大道交叉口）、芝兰岗（解放南路和柳汀街交叉口）、联丰岗（环城西路和柳汀街交叉口）在晚高峰时间，实际流量均已超过通行能力，而海曙核心区的其他交叉口许多也都已接近饱和流量。

　　《意见》就此提出分步骤实施交通疏解工程，实施城市支路和卡口的改造项目，以及核心区跨江桥梁和人行地道的建设。市政府副秘书长、市缓解交通拥堵工作领导（协调）小组办公室主任叶剑鸣表示，２０１０年春节前，我市将完成老实巷南延等２条支路和１９个卡口的改造建设。而其他列入改造的支路、卡口将在明年世博会前和后年春运前分批完成。

　　倡导有条件地实行弹性工作制

　　平峰时期堵车不严重，而到上下班高峰期，车流量则明显增多，许多市民发现这其中的一个原因是，我市机关作息时间与社会其他单位上下班时间基本重合，而且市级机关又多集中在市中心的中山路和解放路沿线，机关人员在高峰期用车无疑加剧了拥堵。

　　《意见》明确，在机场快速路和中山路西侧轨道交通１号线建设期间，我市将实行临时错时上下班制度。在此前的本月１０日，我市曾就临时错时上下班的具体方案举行听证。市级机关事务管理局局长施秉良表示，实行该项制度，将不会对群众办事造成大的影响，不对机关工作造成大的影响，而公安、交警、城管等具有城市管理职能的部门和窗口单位暂不实行错时上下班。

　　听证会代表大多数倾向于其中“市级机关推迟半小时，海曙等四区机关上下班时间不变”的方案，但最终的实施方案还要在市政府决策后确定。

　　尽管临时错时上下班制度主要针对党政机关，但《意见》仍倡导有条件的企事业单位和社会团体实行弹性工作制，通过灵活选择员工工作的具体时间，来代替统一、固定的上下班，以缓解高峰时期的出行交通拥堵。

　　大力整治“三车三线”交通违法

　　缓解拥堵需要一套组合拳，需要一套更为先进的交通管理方式。我市也在这方面动了很多脑筋。我市将建立健全实时交通状况分析研判制度，提高交通信息台的引导水平。对于重点的卡口，将按照“定数量、定责任、定地点、定时间、定管理方式”的要求，制定交通志愿者协管交通方案。对于静态交通管理，将开展“交警、城管联合执法小分队”机制建设，规范商业经营活动和机动车违规占用人行道的行为，实现还路于民。

　　对于影响道路交通秩序和畅通的交通违法行为，我市下一阶段将大力进行整治。这其中“三车三线”（工程车、公交车、出租车、停车线、网状线、中心双黄线）将是重点，而网状线违停、路口抢道等交通违法行为的查处力度也将加大。根据市区交通流量特征，还会扩大区域实施“四禁方案”，也就是禁货、禁鸣、禁危、禁摩。

　　此外，智能交通三期将在春运前投用，届时，鄞州中心区、东部新城区、国家高新区及海曙区西部、江北区北部都会综合纳入市区智能交通管理范围，我市交通科学管理水平也得到提升。

　　开展“文明出行”系列活动

　　在缓解出行难的组合重拳中，发展绿色交通、加快发展公共交通无疑是必选项。《意见》中除了提到加快推进轨道交通建设，提前启动轨道余姚慈线建设外，还点出将加快公交基础设施建设，增加公交运力，优化公交线路。此外，还要推广新型候车亭、灯箱站牌，让市民乘车和候车的环境更加舒适。

　　改变交通拥堵状况，更需要全体市民的参与和配合。我市将开展“文明出行”的系列活动，建立文明出行示范路、文明公交示范线、文明示范车，创建交通安全示范社区、示范村、示范学校、示范企业，倡导“车让人，人让车，车让车”。

　　机关干部、离退休干部、团员青年和市民群众还将组成文明交通志愿服务总队，各县市区组建交通文明志愿服务大队，重点对不文明出行行为进行劝导，协助交警纠正行人乱穿马路，自行车乱闯红灯及自行车、助动车在人行道上骑行等违反交通规则的行为，共同维护社会交通秩序。

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