严格实行“一岗双责”
《意见》指出，各级政府要建立健全安全生产责任体系，在强化政府和部门监管责任部分突出主要负责人是安全生产第一责任人的同时，强调分管安全生产负责人要协助主要负责人抓好安全生产各项具体工作，其他负责人要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作，严格落实“一岗双责”。负有行业管理职能的部门，要按照有关法律法规职责规定，坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理内容，在本行业发展规划中编制安全生产方面内容，在人、财、物上予以保障，组织实施有利于安全生产的产业政策和技术标准，定期分析行业安全生产形势，提出有针对性的防范措施，指导本行业企业开展安全生产工作，充分发挥行业中介组织的作用，推广先进安全技术，加强行业自律。
保障政府安全生产有效投入
各级政府要将安全生产专项资金列入财政预算，并逐步增加对安全生产的投入。安全生产专项资金主要用于安全生产应急救援体系建设、安全装备保障、重大事故隐患治理、推动企业实施安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等。
《意见》提出，通过四年努力，县（市、区）、乡镇（街道）分管安全生产工作的负责人要轮训一遍，企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。 （蔡铁锋 沈㑇）
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宁波保税区聘职工当“安全哨兵”
4年来共上报业绩信息3206例
宁波保税区（出口加工区）规模以上企业产业工人达5万名以上，过去，职工的“三违”行为（违章操作、违反劳动纪律和违章冒险指挥）一直是安监部门十分头痛的问题。2005年下半年，保税区在省内首创安全生产群众监督机制——聘任企业一线员工担任兼职安监员。4年来共上报安全信息3206例。在骨干企业职工人数成倍增加的情况下，工伤事故却同比下降40%强，今年的生产安全死亡事故为零。
经过4年发展和调整，如今基层职工兼职安监员队伍的160名队员来自30家骨干企业，这30家企业，数量虽只占全区规模以上工业企业和物流仓储业企业总数的1/3，但工业产值、增加值、职工人数却占区内企业总量的3/4以上，前几年工伤事故数量占总比也达3/4以上，可以说这30家企业抓好了相关安全生产工作，也等于抓好了全区相关安全生产工作的大半。
2005年8月2日，保税区以安全生产委员会的名义发出《关于印发企业基层职工安全生产兼职监督员聘用试行办法的通知》，决定首期在全区若干骨干企业生产一线员工中推出100名兼职安监员，并确定了的相关聘任条件和相关入选程序，确定了兼职安监员的组织形式，确定了兼职安监员的权利职责和义务（当场劝止违章、带头拒绝冒险指挥、基层安全作业合理化建议、举报或越级反映车间班组安全管理和隐患问题等等），文件还确定了聘后三方（安监局、企业管理方、兼职安监员）关系处理运作机制和工作业绩奖励措施。
为顺利推行这个机制，区安监局还事前做了三件事：一是制定了配套奖励细则并专题申请了专项政府预算资金准备；二是比较筛选出了全区14家生产安全危险性相对较大的首期试运作企业，并与企业管理方作了充分沟通，取得了他们的支持和首期人选选择方面的良好配合；三是精心设计了兼职安监员工作成果专题格式书面记录（一事一页）、记录汇总方式和《兼职安监员须知》学习手册等资料，为首期试点工作提供了较为完善的外围工作保障。
时任市安监局副局长徐国宝指出：“这是保税区构筑生产一线事故预防新防线的有益探索，是全省首创的一种安全生产群众监督新机制。”
4年来，100多名基层兼职安监员共正规提供并上报汇总工作登记信息3206例（各小组长反映有关业绩未登记上报的还有一定比例），在区安监局存档的汇总登记书面资料厚度已达半米之高。从业绩登记类别形式上统计，当场劝止工友违章违纪最多，占总数的35%强；发现现场各类安全隐患问题并提交公司管理方促改类占30%，基层安管书面合理化建议占20%，带头抵制冒险指挥和及时应急救险类12%，举报或越级反映占3%。
“把这些业绩平均一下，每家骨干企业每个工作日都有安全生产隐患被兼职安监员发现后得以消除。”保税区（出口加工区）安监局有关人士认为。
据对比分析，2004年12月至2005年11月，该区骨干企业(有些企业当时还尚未投产)共发生生产工伤事故710多起（主要是轻伤和轻微伤，也包括少数重伤），当年还处理生产安全死亡事故2起；而对比运作这个机制4年后的今年同期，骨干企业职工人数已成倍增加，发生工伤事故却仅420余起，同比下降40%强，且今年的生产安全死亡事故为零。
（蔡铁锋 梅良君）