■解读

　　人多了，社会成本就高了

　　人多了，对宁波来说，是压力还是动力？专家对此作了解读：

　　１０年内要多造１５０所小学、６０所初中

　　按照最可能的方案，到２０２０年，由于迁入和外来非户籍人口所形成义务教育需求就达３６万多。３６万个孩子要上学，根据本市小学和初中的现有规模，宁波到２０２０年需要为外来人口所带来的义务教育阶段学龄人口多建设小学１５０所，初中６０所，需要培养增加中小学老师１．１万名。

　　学校多了是好事，但每年财政多支出７０００万元。另外，由于外来人口长期居留和出生孩子大幅度增加，对于幼儿园的需求也必然大量增加，使各县市区普遍面临经费、土地、校舍、师资等资源不足的情况。而外来务工人员子女数量的增加对本地教学质量存在着一定的影响，比如只能大班教学，不能采取小班化教学。

　　增加２４０万个“饭碗”须扩大产业规模

　　２０２０年外来人口的劳动力人数将增加到４９５万人，与２００９年的２５５万人相比，新增的劳动力人数需要政府大约新增加就业岗位２４０万左右，这必然需要扩大产业规模，促进就业增长。然而，宁波市资源、环境的约束使得经济规模和容量能否承担起这此人口和从业人员成为一个难点。但专家表示，这也是一个机遇，为了宁波可持续发展，解决产业发展升级、促进经济增长、扩大就业就成为政府的首要选择。

　　多了５０万人买房，调节房价很重要

　　２００９年对１１７７名外来人口的调查中，有９２人自己购房，占了７．８２％。在宁波购房的外来人口比例有逐年增长的趋势，即使保守估计，将来会有５０万外来人口将在宁波购房，这必然加大房地产市场上供需平衡的变化，促使房价大幅上升，对本地的低收入家庭造成一定的冲击。

　　此外，在受访者中，居住在租赁房屋的比例为７６．２９％，照此比例，未来宁波会有４００～４８０万外来人口需要租房，由于供需双方的作用必然使得本地的房屋租赁进一步上升。

　　但专家表示，住房压力会促进政府一方面加大廉租房建设，另一方面调节和抑制房地产价格上升。

　　■对策

　　促进产业转型升级很重要

　　“外来人口给城市带来了许多机会，没有人口迁入的城市会是一潭死水，缺少生机和活力。”市人口与计生委相关专家告诉记者，外来人口在减轻宁波人口劳动负担、增加劳动供给、促进经济快速发展、增强社会和谐等方面都有着积极不可替代的作用。如何把外来人口给宁波带来的压力缩小，动力放大？专家表示，要调控人口迁入规模，每年新增非户籍外来人口和户籍迁入人口应在２０～２４万之间，此外，就是提高人口素质了。

　　专家告诉记者，过去１０年，宁波市产业发展多集中在劳动密集型来料加工产业，如服装业和一些低端产业，对劳动力数量需求大，而对高人力资本的需求滞后，因此造成了外来人口一时间大量增加。针对这一局面，他们认为，政府应该制定产业准入标准，积极引导产业由低端加工型向高端制造型升级，由劳动密集型向人力资本密集型升级，只有这样才能有效控制外来人口大量涌入，提高外来人口素质和全社会就业层次。

　　此外，宁波也要为外来人口服务好，如加大义务教育的投入，满足居民对教育的需求；加强社会保障制度和具体措施的建设；加大廉租房建设、合理控制房屋价格等。

　　东南商报记者 樊卓婧 通讯员 范霖