余姚泗门镇行政审批中心里，工作人员正在受理审批事项。陈醉摄

　　浙江在线04月30日讯4月28日，宁波余姚泗门镇行政服务中心启用。

　　余姚永生旅游用品公司负责人刚刚在窗口办好项目备案。他告诉记者，公司准备投资上马一条年产20万套帐篷生产线，审批只用了十几分钟。以前这要跑到市里去办，起码两个工作日。

　　这只是宁波“强镇”升级的一个缩影。催生这一系列变化的，正是宁波去年启动的卫星城市试点改革。

　　眼下，余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港、江北慈城镇等7个镇，被标注在了“宁波版图”的突出位置。脉搏强劲，势不可挡。

　　“5年左右，这些中心镇将成为人口集中、产业集聚、资源集约、社会和谐、各具特色、充满活力、服务优质的现代化宜居宜业小城市，一齐构建宁波大都市圈。”宁波市发展和改革委员会相关负责人这样描述。

　　强镇“破茧”，指向卫星城

　　“看得见的管不着，管得着的看不见。”

　　这样的“病痛”，在宁波乃至全国的一些乡镇已经积累多年。

　　三四年前，余姚泗门镇就已开始规划一个容纳800个座位的现代化大剧院，当时，他们设想，让农村居民过上城市休闲生活，不出城镇就能看到进口大片。没想到项目刚进入图审阶段，计划就搁浅了。

　　“项目的审批流程，我们并不内行，为此跑了不少冤枉路。后来镇里有了行政审批服务中心，原本可以全程代理，但由于项目投资额超出其权限范围，有力使不上。”泗门镇党委副书记周林杰扼腕叹息，当时土地批不下来，一算投资五六千万元，镇级财政也“捉襟见肘”。

　　泗门镇总面积66.3平方公里，辖16个行政村、4个社区，人口达10万多。2009年全镇实现工农业总产值242.77亿元，算是宁波数得上名的强镇。但镇里的基础设施一直与强镇“头衔”格格不入，镇上惟一一家剧院是大礼堂改建而成，基本没有影院设备，老式的胶片机早已找不到片源。

　　问题远远不止这些。

　　环保问题、村民违规建房、安全生产事故、食品卫生问题……这些镇里都无权查处，只能上报上一级主管部门。一位镇干部就曾对农村违章建房束手无策：“我们工作时间去说说，他们就停下来。一到周末，干部休息，他们就疯狂造，两天能把房子造起来，真是一点办法都没有。”

　　基层机构设置和权限几十年不变，已无法处理层出不穷的新问题。社会保障、集镇规划、审批处罚等问题，乡镇都无法统筹解决，成为中心城镇发展的瓶颈。

　　向体制要权力，这是强镇“破茧”的惟一通道。

　　去年，宁波启动了卫星城市试点改革，泗门镇成为第一批试点。

　　所谓卫星城市，是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产、生活等方面既有联系，又按规划建成自成体系的工业企业、住宅区和成套的生活服务设施，具有相对独立和一定规模的城市，就像宇宙间卫星和行星一样“子城”与“母城”相互依存。

　　在这场看似抽象的新“城市运动”中，强镇升级，无疑是重中之重。