看好前景，痛并坚持着

　　鄞州区横街镇的袁存国在进入“养老行业”前，曾向王雪飞取过经，也考察过外地的许多民营养老机构，随后他有了一个结论：“王雪飞太早进入这个行业了，现在才是合适的时机。”

　　２００８年，在鄞州区民政局和横街镇政府的支持下，袁存国用自己办企业赚来的５００万多元钱办起了夕阳红颐乐园，园区征地面积１０余亩，建筑面８０００平方米，床位１５０个，集养老、护理、营养、娱乐、健身于一体。两年过去了，他发现自己跟王雪飞犯着同样的错误：“我还是进来得太早了。”

　　６０％的床位空着，整个夕阳红颐乐园里只住了６０个老人，袁存国说起这个，脸上挂着尴尬的苦笑。两年来，园里老人的流动性比较大，有的老人因为生病被子女接回家照顾，有的因为找到条件更好的而搬走了，还有的是附近拆迁户临时过来住的。

　　现在园里包括园长在内一共１０名工作人员，其中职工仅有８人。职工每人月工资１２００元，加上一日三餐费，让袁存国大呼“压力大”，自己舍不得领工资。

　　袁存国的夕阳红颐乐园收支情况与９９老人乐园异曲同工：“如果没有贷款利息，没有土地上的投入。光住着６０个老人，付掉服务员的工资，刚好平平过。如果算上投入，那一年要亏掉３０万元。”

　　夕阳红颐乐园收取每人６5０元的食宿费，２人一间，成立之初鄞州区政府给予了每张床位２０００元的补贴，这是一笔“救命钱”，也成为袁存国坚持下去的理由：“政府这么支持我们，总不能关门吧。”

　　与王雪飞对这个行业的失望不同。袁存国还是很看好这个“银发产业”：“我们将要呈现一种８４２１的家庭结构，即一户家庭中有８个老人，下面是４个小老人，然后是２个青年加一个孩子，这样的家庭结构意味着有越来越多的老人需要社会提供赡养服务，因为指望子女赡养已经非常不现实了。市场会慢慢成熟，如果等完全成熟了再进入，土地等各方面成本就更高了。”袁存国非常有信心，觉得亏损只是暂时的。

　　到乡间养老其实也不错

　　夕阳红颐乐园位于宁波西乡横街镇梅梁桥村，宁波居士林安养院西侧，这里距宁波市区约８公里，从市区乘坐公交车过来需要转车。三面环山，风景不错，空气非常清新。

　　“住城里养老院还得排队，我们这里山清水秀，可前来养老的人只有６０位……”袁存国有些无奈，尽管现阶段已经是夕阳红颐乐园经营得比较顺利的时期了。

　　一期工程完工后，袁存国曾到周围的村和市区的一些小区做了宣传，但前来入住的老人还是很少，他只好把自家二老和岳父岳母也接来入住。到了２００８年七八月份，夕阳红颐乐园里的老人增加到了１０位，而到２００８年年底也不过２０位。“老人养老喜欢在城里，到乡间来养老的观念还没有形成，而且乡间各方面配套还没有完善。”

　　跟公办的养老院相比，人们难免会有先入为主的概念，认为民办的养老机构在设施和服务上有所欠缺。记者从市民政局获悉，政府对于开办养老院有着严格的标准，比如每张床位的投资不得在５０００元钱以下，现在养老院入住费用高档的在１０００多元，中档的１０００元左右，低档的在８００元左右，而公办的街道敬老院每个月也要７００元左右，应该说价格上都差不多，相信随着人们观念的转变，民营养老机构的入住率也会相应增加。

　　同时，记者在夕阳红颐乐园、奉化９９老人乐园看到，设施、环境等园内条件与公办养老院相比也不相上下。

　　优惠政策，看上去很美

　　我市是一个民间资本非常发达的地方，但在养老机构，完全是企业独资的养老机构屈指可数。想要进入这个行业的民间资本不少，瓶颈到底在哪里？

　　据了解，我市２００７年出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（甬政办发（２００７）６７号），对促进我市养老服务业发展提出了具体政策，各级政府也纷纷出台了各项政策措施鼓励养老事业的发展。这些政策看上去很美，实际情况却大有出入。

　　比如，６７号文件规定：“财政部门对床位在５０张以上（含５０张）的非营利性养老服务机构，新建的按核定床位数每张床位不高于２０００元的标准，分２年给予开办补助；属于改扩建的按核定床位数，分３年给予开办补助，每张床位每年补助不高于５００元，由同级财政在上述标准内予以补助。”这一标准，不仅低于省政府的规定（省里奖励标准是３０００元／张床位），而且低于同类城市的标准（如青岛的标准是８０００元／张床位）。

　　虽有了《实施意见》，各个县市区的执行情况也大不一样。鄞州区民办养老机构基本上都能享受到２０００元的补助，但是奉化的９９老人乐园至今没有拿到一分钱的补贴。

　　此外，６７号文件虽然在税收、土地、信贷、水、电、气等方面做出了原则性的规定，但由于有关部门没有制定可操作性的措施和办法，优惠政策落实难的情况普遍存在。我市养老机构除水电费执行民用价格外，信贷优惠、税费减免基本没有落实。公用基础设施中的电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费的免收以及减半收取通信费、视听费等政策也未落实。此外，一些民办养老机构的土地划拨费用远高于当地创办的民营医院、民营幼儿园；当养老机构向金融机构贷款时，利息等同于商业贷款，导致资金的筹集成本过高。

　　优惠政策难以落实，使我市养老产业的发展前景不被看好，从而严重制约了我市养老机构的发展。

　　东南商报记者 卢科霞 实习生 史燕尔