二、打造宁波北部副中心已具备一定的条件

　　我市统筹余慈地区发展已五年。五年来，初步构建了发展规划蓝图共绘、基础设施共建、公共服务统筹、生态环境共保、北部副中心建设格局同构的良好势头，为“十二五”时期进一步打造北部副中心奠定了扎实基础。

　　思想共识进一步统一。五年来，全市各部门及余慈两市统筹发展的自觉性和积极性不断提升，牢牢把统筹余慈地区发展作为深入贯彻落实科学发展观的一次重大实践。进一步强化了为民发展、和谐发展、又好又快发展、开放合作发展等发展理念，逐步形成了加快统筹发展的良好思想基础和社会氛围。

　　规划体系进一步完善。各项规划从无到有。一个以《余慈地区统筹发展规划》为龙头，《宁波市余慈地区轨道交通线网规划》、《余慈地区常规公共交通一体化规划》等专项规划为基础，《余慈中心城核心区控制性详细规划及设计导则》、《姚周片区控制性详细规划及设计导则》、《余慈区域规划管理办法》等城区规划为支撑的规划体系和规划管理体制已基本形成，为加快建设北部副中心提供了重要的制度保障。

　　发展环境进一步优化。注重各类公共设施的共建共享，不断优化开放开发和招商投资的发展环境。五年来，余慈两市和宁波市级机关各部门心往一处想，劲往一处使，难题一起破，积极谋划推进各项基础设施建设，贯通余姚至上海方向的多条断头路已经打通。同时，姚北、周巷片区污水处理管网统筹规划扎实推进，余慈地区客运公交一体化建设步伐加快，制订出台了低票价政策以及公交企业政策性亏损评估和补贴补偿政策。统筹推进电网配套建设，余慈地区网供性缺电问题现已基本解决。

　　城市平台进一步构建。切实加强城市平台建设，初步拉开北部副中心城市群建设格局。

　　以杭甬客专、余慈交通枢纽核心区为支点，以宁波杭州湾新区为重点，以余姚、慈溪城区为支撑，以余姚泗门镇和慈溪观海卫镇卫星城市建设为配套，以姚北与周巷片区跨行政区域联合开发建设为突破口的宁波北部副中心组团式都市体系开发建设格局开始形成并取得了重大突破。此外，通过城镇化发展步伐加快，有效促进以城带乡、以工补农，加快形成城乡公共服务均等化，切实提升了农村公共服务水平。

　　民生改善进一步加快。坚持发展为民，改善民生福祉，促进社会和谐。五年来，大力强化政策创新和对接，努力促进两地在征迁、养老、医保等一系列民生政策的平衡对接和改善，有效避免各类政策出现大的落差，切实保障了民生改善和社会和谐。特别是去年制定实施了《统筹余慈地区劳动社会保障政策衔接实施方案》，明确了2012年12月前按“就高不就低”的原则实现余慈地区劳动和社会保障政策基本一致的目标，为整合两市资源，加快地区融合，促进经济社会协调发展提供了强有力的保障。

　　环境资源进一步统筹。按照建设资源节约型和环境友好型“两型”社会的总体要求，注重生态保护，强化环境共建。慈溪生活垃圾焚烧发电项目通过竣工综合验收，余姚小曹娥垃圾焚烧发电厂项目建设加快推进。核心区山塘采石关闭工作力度加大，已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作进展顺利。垃圾焚烧发电、河流截污纳管、水库上游水源环境污染整治等共识不断深化，可行性研究、方案制订等有序推进，大力度推进跨地区服务。积极以资源的统筹利用来有效保障转型升级的加快推进，余慈两市相关围涂工程进展顺利，曹娥江至慈溪引水工程等水资源统筹项目完成。

　　体制机制进一步健全。注重统筹发展的体制机制建设，各项开发建设的统筹推进机制逐步进入自觉实施阶段。建立健全了余慈两地市长联席会议制度和余慈两市部门联席会议制度，根据宁波市下达的年度计划和目标任务，共同协调推进各项统筹任务的落实。制订完善了余慈两市及市级部门重点支持余慈地区重大项目建设的年度计划和考核制度，有效助推了余慈地区的开发建设。此外，还建立完善了统筹余慈工作的评价机制、推进机制和督查机制，建立健全了年度实施计划制度和责任追究制度。