三、群策群力加快宁波北部副中心建设

　　统筹余慈地区发展，加快宁波大都市的北部副中心建设，任重道远，前景广阔，必须咬定目标、明确主体、拉开框架、共同奋斗，坚持不懈、持之以恒地发展下去。今后及“十二五”期间，要因势利导，明确责任，狠抓落实，推进开发建设，不断有新进步，持续见新成效。

　　第一，以规划编制和实施为龙头，提升区域统筹发展水平。没有规划就没有统筹，要始终坚持把强化规划编制和实施作为统筹余慈地区协调发展的龙头。要注重规划的“编制”和“实施”，充分发挥规划在各项统筹发展中的龙头作用。就编制而言，余姚市和慈溪市的“十二五”国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、水资源利用保护等规划和宁波杭州湾新区、姚北工业园区、周巷镇、泗门镇、观海卫镇等区域专项规划的制定、修编等，都要以已经批准实施的统筹余慈地区发展的各项规划为依据。市级有关部门要认真履行职责，进一步修改和完善好市级统筹余慈地区发展的各类专项规划，保持各类发展规划与《余慈地区统筹发展规划》一致性、协调性和可操作性。各项规划的完善和调整，要及时向社会公告，采取论证会、听证会等方式征求社会公众、专家和有关部门的意见，各项规划调整必须经过宁波市审核批准才能实施。就实施而言，要严格按照《宁波市余慈区域规划管理办法》执行。要严格按规划审批项目、建设项目、验收项目，加强监管。要抓好规划的实施责任制度落实，明确并建立健全规划实施主体的责任制度，完善规划实施当中违规的责任追究制度。要抓好规划的实施监督，市政府及各部门要全面建立对统筹余慈规划的监督检查制度，并纳入每年统筹余慈发展的年度计划责任制，余姚、慈溪市政府每年须向本级人大和上一级政府报告余慈区域规划年度实施情况和下年度工作计划。建议市人大、政协继续组织人大代表和政协委员，每年对规划实施情况进行监督。

　　第二，以促进城镇化统筹开发建设为抓手，全面拉开北部副中心建设大格局。全面推进杭甬客专余慈枢纽核心区建设，研究完善工作方案，着重抓好生态整治、矿山关闭和各项开发建设等工作。全面推进杭州湾新区重点开发，按照“智慧新城、生态家园”的总体定位，进一步理顺开发建设体制机制，建立健全每年支持服务杭州湾新区办成办好几件大事的制度。率先开展智慧城市建设试点，积极争取智慧电网在此先行建设，“三网合一”在此先行实施；率先发展先进装备制造业和现代服务业，尤其是发展战略新兴产业；率先推进城乡公共服务的一体化，造福百姓，增创新区科学发展新优势。要认真贯彻落实《关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见》，创新机制，加快推进泗门镇、观海卫镇的卫星城市建设，确保实现“一年一个样、三年大变样”。要努力谋划并实施功能的新布局，形成转型升级、改善民生工作的新格局，实现科学、和谐的新发展。要进一步探索联合开发建设的体制机制，加强创新研究，加快启动实施姚北周巷片区开发建设。

　　第三，以深化基础设施的共建共享为目标，全面优化余慈地区的开发开放和统筹发展环境。坚持把基础设施建设作为强化统筹、招商引资、推动开发开放、促进转型升级、保障民生改善的重要抓手。牢固树立统筹协调的发展理念，完善规划布局和项目推进时序，创新投资经营和公共服务外包的体制机制，坚决不打“小算盘”，共同打好“大算盘”。按照构建综合交通基础设施体系的要求，加快推进姚周片区与余姚城区、慈溪城区的相互沟通的交通项目建设，加快推进杭甬客专建设和杭甬高速公路复线宁波段一期工程、宁波余慈地区轨道交通、杭州湾跨海铁路、甬沪客专等项目前期进度，争取快出成果、出好成果。

　　第四，以完善公共服务统筹为根本，切实促进民生改善和社会和谐。积极巩固深化余慈两地养老、医疗、住房、公交、水电气等多方面统筹发展成果，进一步完善两地一系列民生政策的统筹对接推进工作。健全和完善北部副中心组团式的区域之间公交专项规划，按照“智慧城市”的要求来发展“智慧公交”。认真研究余慈地区水资源统筹工作，抓紧编制完善方案，力争尽快实施。深化余慈地区劳动和社会保障政策衔接，力争率先实现“同城同待遇”目标。强化内部整合和外部延伸，加快形成“智慧医疗”的良好服务。要认真总结两市边际稳维工作机制经验，争取早日形成姚周片区社会秩序同抓共管的良好格局。

　　第五，以强化绿色发展和低碳发展为保障，全面提升可持续发展的水平。按照生态市建设的总体要求，认真做好余慈两地生态文明建设工作，积极探索重大项目规划选址、环境影响评估等审批环节的统筹体制建设。积极探索重大项目由宁波市审批、两市联合审批以及两市边界河网水系污染排放联合执法的工作体制机制。按照《余慈平原河网水污染防治规划》的要求，力争早日启动截污纳管的管网体系建设。扎实推进核心区已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作，争取垃圾焚烧发电厂早日建成投用。有序推进两市交界区域水环境污染同治，持续巩固和提升整治水平。