前言

　　缘起２００９年浙江省民调报告，我们宁波市“在就业与社会保障、人居环境与环境保护、弱势人群保障等三个方面民生改善水平居１１个市首位”。

　　我们今天主要想讲一下关于宁波这座城市“就业”的问题。宁波在解决人民就业这方面工作，一直享有盛誉，早就获得过全国“再就业工作先进单位”和“全国最容易就业的城市”称号。省民调“改善水平居１１个市首位”的荣誉，很容易被忽略。

　　但是记者认为，这项民意调查是在２００９年进行的，正是宁波经济受到全球金融危机影响最严重的时候，我们不能忘记，有那么多企业经受了暴风骤雨般的打击。在这样的客观大环境下，宁波市民对这座城市的“就业与社会保障”满意度这么高，这就值得炫耀一下了。

　　读者朋友一定不会忘记，在上世纪九十年代，我们经历了“企业转制”的历史性变化，那时候，解决就业的问题曾经是宁波社会面临的最大问题之一。如果把这一次的经历，列为这座城市接受的关于就业问题的第一次挑战，那么，我们可以说，金融危机带来的冲击，是这座城市面临的关于就业问题的第二次挑战。

　　在迎战第二次挑战的日子里，我们宁波人的就业观与时俱进。这份民调报告向我们显示，这座城市的居民在面临突如其来的打击时，对政府在就业方面的引导是乐意接受的，且满意度很高。

　　到２０１０年６月底，全市城镇登记失业率为３．１９％，为历史最低点。

　　这座城市作出了怎样的努力，才能创造这样的成就？生活在最容易就业的城市里，我们正在经历什么样的变化？

　　（陈雅珍）

　　关键词

　　鼓励创业促就业

　　劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，这就是创业带动就业的倍增效应。近年来，我市不仅把推进全民创业、深入实施“两创”战略作为新时期扩大就业、改善民生的重要抓手，还作为加快发展、实现转型的根本途径，提到了“强市之基、就业之源、富民之本”的战略高度。出台了《关于鼓励创业带动就业的实施意见》，明确了我市3到5年的创业促进就业工作目标，并对提供政策支持、加强创业培训、强化创业服务、优化创业环境、加强组织领导等方面提出了明确的工作要求。

　　创业机制更加完善。各地相继开展“创业俱乐部”、“青年展翅计划”等一系列活动，着力营造政府牵头、部门联动、全社会共同参与的“理解创业、鼓励创业、扶持创业、促进创业”的社会新格局。创业支持政策体系基本形成，涉及放宽市场准入、解决融资瓶颈、落实税收优惠、提升创业能力、加强创业服务、落实创业场地、加大财政投入等创业各个环节。还在全省率先将创业服务纳入市、县（市）区、街道(乡镇)、社区（行政村）四级劳动保障基层服务体系，为创业者提供项目信息、开业指导、培训推介、小额贷款、税费减免等政策咨询服务和个性化创业指导服务。

　　到2009年底，全市创业实体户数达到38.9万家，带动就业258万人，其中2009年新创办7.37万家，比上年增加14.43%，创业实体从业人数占全部从业人员达49%；创业实体带动就业率为1:6.63。

　　关键词

　　经济杠杆撬动

　　2008年我市率先在全省出台实施第三轮促进就业政策，通过推出社会保险补贴、灵活就业社保补贴、再就业援助补贴、公益性岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、税费减免、小额担保贷款和贴息、创业扶持等扶持政策，为劳动者在各个年龄段实现就业提供了制度上的保障。

　　2009年，全市用于促进就业政策性补贴资金达到近4亿元。

　　今年起，我市实施扩大失业保险基金使用范围试点政策，将失业保险基金促进就业经费使用比例提高到上年末失业保险基金累计结余30%以内，将促进就业的对象范围向被征地人员和企业在岗职工拓展，计划使用数额高达5.1亿，数额之大前所未有。

　　去年以来，为应对金融危机，我市实施了使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位的政策。用失业保险基金对受金融危机影响导致生产经营困难的企业给予稳定就业补贴，给予本地员工每个月400元、外地员工每个月200元的就业补贴，帮企业减负，有效稳定了员工队伍。2009年共有301家企业22.78万名职工获得稳定就业补贴7824.88万元。

　　公益性岗位被誉为“政府抄底”的就业扶持政策。一定数量的公益性岗位的存在，是“最容易就业城市”的基础，对保障年龄大、技能弱且家庭生活特别困难人员的就业和基本生活起了非常积极的作用。而且在宁波，政府购买的公益性岗位不只是城里人的“专利”了，不少就业困难的农民也得到了政府扶持。慈城镇龚冯村村民龚明浩最近在江北区劳动保障部门的帮助下，获得了一个政府购买的公益性岗位，当上了保安，生活在低保边缘的龚明浩凭借这份收入得以改善生活。自江北区启动创建“充分就业村”活动以来，已有800名生活困难的农民在公益性岗位上圆了就业梦。2009年，全市开发（保持）公益性岗位数量达到7657个，帮助一大批就业困难人数解决了就业问题。