宁波日报记者 崔小明 通讯员 王肖刚

　　核心提示

　　在探索建设智慧城市、创新社会管理方面，海曙区公安分局进行了有效探索。该局花费不到50万元自主研发的“社区警务e超市”，成功破解了人口自由流动背景下的城市实有人口动态管理难题，吸引了全国各地公安机关70多批客人前来取经。2009年9月，这一成果被评为首届全国公安基层技术革新一等奖；当年10月，作为宁波市重点信息科技项目，参评亚洲地区第五届未来城市峰会的“政府科技奖”。今年5月，又入选上海世博会“信息化与城市发展”论坛参展项目。中国社科院专家对这一研究成果进行鉴定时认为，“社区警务e超市”打破了人口管理与服务中只“盯人”的传统模式，创造性地实施“以房管人”、“以房管业”的办法，开辟了我国城市人口信息化管理的新途径，

　　目前，“社区警务e超市”已开始在全市推广。

　　基层民警的创意破解全国性难题

　　如何及时掌握辖区实有人口底数、准确获得人口的动态信息，一直是全国各地公安机关在人口数据管理上面临的重大难题。

　　2005年10月的一天，海曙公安分局局长陈志国来到南门派出所调研，他看到民警陈俊惠正在电脑上画图，便问他在画什么东西。陈俊惠说想绘一张有房子的辖区地图，并将自己掌握的治安、人员信息附着在地图的房子上，以便查阅。陈志国对此非常感兴趣，当了20多年刑警他深知基层基础信息对公安工作的重要性，陈俊惠将信息附着在房子上的探索给了他启发。传统的人口统计和管控观念是盯人，但由于流动人口多、流动区域广、流动速度快，靠有限的警力无法“盯人”。人一定要有居住场所，而房子是不会移动的。如果以房子为载体，将居住人的信息附着在房子上，则能达到“以房找人”、“以房管人”、“服务群众”的目的。

　　不久后，海曙公安分局警务基础信息管理系统即“社区警务e超市”的第一个版本悄然问世。这个版本以手绘地图形式对人口进行管理，社区民警通过日常工作采集人口信息，实时录入这个平台。2006年3月，海曙公安分局进一步拓展第一版平台建设思路，成功开发完成了第二个版本。这个版本地图位置相对准确，并在地图上搭建“虚拟房屋”，破解了将人口数据库数据与虚拟房屋自动关联的技术难题，从真正意义上减轻了民警工作负担。此外，第二个版本还增加了场所管理、民警日记功能，使平台信息的共享性、关联性进一步增强。2008年5月，为更加精确地表示地理位置，提高平台的管理、服务能力，海曙公安分局采用了视界更加清晰、方便实现各类功能叠加的准三维电子地图，并在短时间内将所有信息自动导入。

　　至此，“社区警务e超市”基础载体地图完成了从手绘地图到六级缩放、四向查看的准三维电子地图的完美转身，其在警务实践中的巨大威力也崭露头角。

　　打开“社区警务e超市”的平台可以看到：准三维彩色的社区、商务楼宇、道路、广场逼真呈现，整个海曙区城市面貌在这里得到微缩景观式的复原。随着鼠标的拖拽，相应楼房的入驻单位、居住人员等相关信息立即显现出来；点击进入楼房，每间房子中的人员和单位信息及相关图文资料一并显现。截至目前，“社区警务e超市”已建成虚拟房屋6800余幢、虚拟房间15万余间，导入人口数据127万余条、单位数据2.7万余条。

　　虽然有海量信息，但这并不意味着一劳永逸。“社区警务e超市”发挥作用，主要依托准确鲜活的信息。在研制开发时，充分考虑到公安已有数据库的利用，将数据库的接口与公安机关已有的常住人口数据库和暂住人口数据库对接，然后将数据库直接导入到相应的“房子”里。

　　目前，“社区警务e超市”日均新增和更新信息1600余条。海曙公安分局实有人口实际管控率从之前的75%上升到97%，房屋管控率和场所信息管控率分别达到100%和95%，最大程度保证了“社区警务e超市”平台信息的全面、鲜活和准确。