纠结三 登无人岛交通进入条件差

　　尽管宁海的马岛、象山的大羊屿和牛栏基岛与大陆海岸相距不远。但晚报记者实地考察后，第一感觉是，要登陆这些“无人岛”，交通进入条件较差。

　　这3个岛上，目前没有任何的配套设施，也没有标准的码头。目前没有航班前往，游客只能通过租借当地渔船等方式登岛。昨天，记者从石浦码头出发，途中经过一片涌浪区，全程花了30多分钟，才可“围观”牛栏基岛。然后又绕了一个大圈子，避开暗礁滩涂区，冒险从一处礁石登岩。

　　象山县风景旅游管理局副局长纪云飞说，如果今后开发这些无人岛，受台风等气候影响制约因素太多。尽管开通航线、建成旅游岛的有利因素比较多。即使如此，盘活整个海岛没有个三五年的持续投入是不可能的，而短期内是不会有任何回报的。

　　另据记者了解，从2003年开始，我市已经对无居民海岛放宽政策，部分无居民海岛面向社会进行了开发。但开发中发现，一些地方为了增加财政收入，随意租赁岛屿，使一些珍稀物种和候鸟迁徙地遭到破坏。同时，不少投资主体对开发的困难估计不足，盲目上马的工程因后续资金紧张搁置，出现“烂尾”。

　　纠结四 实施细则尚缺失

　　去年3月《海岛保护法》出台，明确了无人岛的所有权和管理权等，但具体的实施细则和条例都还没有制定，如何申请岛上建筑物权属等问题都没有理清，无人岛开发难以展开。

　　马丽卿认为，无人岛的开发利用与保护尚处于起步阶段，开发投入大、风险高，完全依靠市场机制具有盲目性和无序性，需要政府在政策、科技、财力等方面的规范和扶持。法律法鼓、政策制度是无人岛开发的最有力保障，根据国家《无居民海岛保护与利用管理规定》及相关政策，可具体制定区域开发管理细则。

　　另外，无人岛的开发涉及土地、海洋、渔业、交通、旅游、工业等众多部门，必须协调好各部门职责，杜绝“多头领导”现象。主管部门应在开发与保护的监督、经济效益的整体分配等方面对各类开发行为加以规范与引导，形成科学的管理体系。记者陈旭钦黄剑跃史娓超

　　通讯员周武军 洪佩平