据了解，目前我区的公共运力仍然不足，出租车覆盖率低，尤其梅山、白峰、春晓等地，没有私家车的市民出行主要靠公交，公交车班次有限，打出租车也不容易，很多人有时候不得不坐“黑车”。柴桥的邵女士说，从柴桥去春晓昆亭村，晚了没有公交车可坐，只好坐“黑车”。
宁波体育馆站公交车站门口和我区邮电大楼前面，是夜间往来宁波市区和北仑的“黑车”“约定俗成”的两个出发点。往北仑方向的市民习惯性在体育馆公交车站门口打“黑车”，前往宁波市区方向市民则来到邮电大楼前面打“黑车”。每天晚上公交车运营结束后，打黑车的人更多。
上周六晚上9点多，记者在宁波体育馆公交站门口坐上一辆“黑车”回北仑，在此之前，当天最后一班788路公交车已离站。记者在车上与“黑车”驾驶员闲聊，得知他家住北仑，当天晚上宁波北仑已来回两趟。他告诉记者，晚上在邮电大楼，有时不需要揽客，就会有市民主动上前问去宁波的价格。同车一位男子说，如果有公交肯定首选公交车，没了就只好坐“黑车”，“一个人打车从宁波到北仑，价格要100多元，拼坐‘黑车’每人只需二三十元，划算多了。”
区公管所副所长张红明认为，区内公共运力不足是造成“黑车”屡禁难绝的主要原因之一。公交方面，除了主城区居民居住较为集中，其他各乡镇街道居民居住均较为分散，公交通达率要达到市区那样的标准，存在一定难度。
张红明同时告诉记者，出租车方面，目前宁波市的出租车由市里统一规划投放，在包括老三区、北仑、鄞州、镇海在内的大市区范围内自由运营，由于市区人流更大、更为集中，导致这些区域出租车资源相对集中。目前，仅有宁波大众出租汽车有限公司这一家出租车公司注册在我区，但它旗下的100多辆出租车大部分也是常年在宁波市区跑。
张红明认为，开“黑车”门槛低也是“黑车”屡禁难绝的一大主因。“在其他领域无一技之长，难以找到满意工作的人，考个驾照，买辆二手车，就可以‘做生意’了，有些‘黑车’司机甚至连驾照都还没考出，就上路了。”“在‘黑车’运营者中，有不少外来务工人员，载客赚钱成为驱动这一行业‘发展’的最大动力。”
一位不愿意透露姓名，曾经从事过“黑车”运营的驾驶员告诉记者，在北仑开“黑车”真不怕没生意，去一些居民聚居的小区或人流较为集中的商贸地块，打“黑车”人不少。“只要跑得够勤，每个月平均能赚四五千元，甚至月入万元。”
据了解，目前，在我区运营“黑车”的驾驶员，除了“全职”，也有一部分私家车主在本职工作外兼职开“黑车”。一位出租车驾驶员对记者说，开“黑车”不用缴税，跑一趟就算赚一趟，一部分“黑车”驾驶员要价还低于出租车，确实比较“吃香”。
“‘黑车’难禁，市民们难免会认为是运管部门‘打黑’不力，但其实，要有效‘打黑’，既离不开相关执法部门的努力，也需要市民的有效配合。”张红明告诉记者，事实上，运管部门一直通过开展系列执法活动来有效“打黑”，并不断探索“打黑”的有效机制。在查处过程中，如果要认定正在运营的车为“黑车”，有一个先决条件，那就是要其在未取得客运经营许可的情况下，从事非法客运经营并有运费产生，这往往需要正乘车的市民提供证词、证据来配合。“‘打黑’难，最难是取证。”
张红明说，“黑车”的危害不少。如由于它们是无证运营，一旦发生事故乘客维权难；“黑车”车辆安全性能检测不如正规出租车来得严格和及时，驾驶员不像正规出租车驾驶员经过专门的从业资格培训而且经验相对丰富，存在安全隐患；“黑车”要价不受行业法规限制，部分“黑车”驾驶员漫天要价或坐地起价，对乘客利益造成损害。
解决办法：疏、堵“两手”抓，“两手”都要硬
在记者调查中，大部分受访群众表示，如果公共运力能够满足出行需要，自然不会有人去坐“黑车”了，因此建议进一步优化公交线路网络，增加车次和班次，增加出租车投放量，从根本上解决“黑车”难禁问题。
对此，记者从区公管所了解到的情况是，目前我区正不断向上级交通运管部门反映情况，希望能在北仑区域定向投放一定数量的出租车。
据了解，区运管部门肩负公交监管职能，如何优化区内公交线路的设置，尽量满足群众的出行需求，是当前该部门正加快研究的重要议题。“我们将通过市场调研，加大对公交线路不发达区域的公交投放力度，同时适时对现有公交线路进行调整，进一步优化公交网络。”张红明表示。
受访市民建议，在增加公交运力、争取放宽出租车市场准入的同时，对“黑车”打击要有持续力，力度要大。
据悉，今年，区公管所在整治非法营运活动中，积极联合公安部门探索建立并健全“捆绑式”的综合执法机制，一方面采取运政稽查工作定人、定岗、定责的措施和办法，建立我区常态化、网格化非法营运整治工作机制；另一方面，针对查处非法营运取证难、黑恶势力抱成团的情况，运管部门联合公安等相关政府职能部门运用综合力量，采用多种执法手段，对区域内重点地段、部位滋生的非法营运“黑车”进行打击，公安部门将重点在制止暴力抗法、查处违法停车、查扣假牌假证等方面给予支持。
据统计，今年以来，我区已查处非法营运“黑车”31辆。